為深(shen)入貫(guan)徹落實(shi)習近平總書記關于應(ying)急(ji)管理工作重(zhong)(zhong)要指(zhi)示(shi)批(pi)示(shi)精神，提升重(zhong)(zhong)大(da)安全風險防(fang)范和應(ying)急(ji)處置能力，進一步明(ming)確“十四(si)五”期間應(ying)急(ji)救(jiu)援力量建設(she)思路、發展目標、主要任務(wu)、重(zhong)(zhong)點工程和保障措施，根據《中華人民(min)共和國(guo)突發事件應(ying)對(dui)法》《“十四(si)五”國(guo)家應(ying)急(ji)體(ti)系規(gui)劃(hua)》，制(zhi)定本規(gui)劃(hua)。

本規(gui)劃中的(de)應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)救(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)力(li)量(liang)(liang)(liang)是指參與生產(chan)安全(quan)事故、自(zi)然災害應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)救(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)專業應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)救(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)力(li)量(liang)(liang)(liang)、社會應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)力(li)量(liang)(liang)(liang)和基(ji)層應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)救(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)力(li)量(liang)(liang)(liang)。專業應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)救(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)力(li)量(liang)(liang)(liang)主要包括(kuo)抗洪搶(qiang)險、地(di)方森林（草原）滅火、地(di)震和地(di)質災害救(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、生產(chan)安全(quan)事故救(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、航(hang)空應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)救(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)等(deng)力(li)量(liang)(liang)(liang)。社會應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)力(li)量(liang)(liang)(liang)是指從事防(fang)災減災救(jiu)災工作(zuo)的(de)社會組織和應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)志愿者，以(yi)及相(xiang)關群團組織和企事業單位指導管理的(de)、從事防(fang)災減災救(jiu)災等(deng)活動的(de)組織。基(ji)層應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)救(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)力(li)量(liang)(liang)(liang)是指鄉鎮街道、村居(ju)社區(qu)等(deng)組建的(de)，從事本區(qu)域(yu)災害事故防(fang)范(fan)和應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)處(chu)置(zhi)的(de)應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)救(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)隊伍(wu)。

國家(jia)綜(zong)合(he)性消防救援隊(dui)伍及地方專職消防隊(dui)伍依照(zhao)有關規劃進行建設。

一、規(gui)劃(hua)背景(jing)

（一）取得(de)的成效。

黨的(de)十八大以來，在以習(xi)近(jin)平同志為核心的(de)黨中(zhong)央堅強領(ling)導下(xia)(xia)，我國(guo)應(ying)急管(guan)理(li)事業(ye)改(gai)革發展取得歷史性成就，統一指(zhi)揮、專常兼備、反應(ying)靈敏、上下(xia)(xia)聯動的(de)應(ying)急管(guan)理(li)體(ti)制初步(bu)形成，應(ying)急救(jiu)(jiu)援(yuan)能力現代化邁出堅實(shi)步(bu)伐，專業(ye)應(ying)急救(jiu)(jiu)援(yuan)力量(liang)、社(she)會應(ying)急力量(liang)、基(ji)層應(ying)急救(jiu)(jiu)援(yuan)力量(liang)建設不(bu)斷加強，對國(guo)家綜合性消防救(jiu)(jiu)援(yuan)隊(dui)伍的(de)支撐協同作用(yong)進一步(bu)突顯。

專(zhuan)業應急(ji)救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)力(li)量(liang)體系基本形(xing)成(cheng)(cheng)。組建(jian)了應急(ji)管(guan)理部(bu)自然災(zai)(zai)害(hai)工程應急(ji)救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)中心(xin)和(he)救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)基地(di)(di)，完善國家級(ji)危險(xian)化學品、隧道施(shi)工應急(ji)救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)隊伍布局(ju)，建(jian)成(cheng)(cheng)地(di)(di)震、礦山、危險(xian)化學品、隧道施(shi)工、工程搶險(xian)、航空救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)等(deng)國家級(ji)應急(ji)救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)隊伍90余支(zhi)計2萬余人(ren)，各地(di)(di)建(jian)成(cheng)(cheng)抗洪搶險(xian)、森林（草原）滅(mie)火、地(di)(di)震和(he)地(di)(di)質災(zai)(zai)害(hai)救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)和(he)生產安全事(shi)故(gu)救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)等(deng)專(zhuan)業應急(ji)救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)隊伍約3.4萬支(zhi)計130余萬人(ren)，形(xing)成(cheng)(cheng)了災(zai)(zai)害(hai)事(shi)故(gu)搶險(xian)救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)重要力(li)量(liang)。

社(she)會(hui)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)力量(liang)建設(she)積(ji)極(ji)穩步發(fa)展。在民(min)政等(deng)部(bu)門注冊登記的社(she)會(hui)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)力量(liang)約1700余支計4萬(wan)余人，發(fa)揮(hui)(hui)其志(zhi)愿公益、貼(tie)近群眾、響(xiang)應(ying)(ying)(ying)(ying)迅速、各有專(zhuan)長的優勢，參(can)與山地、水上、航空、潛水、醫療(liao)輔助等(deng)搶(qiang)險(xian)救(jiu)援(yuan)和(he)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)處置工作，在生命(ming)救(jiu)援(yuan)、災民(min)救(jiu)助等(deng)方面發(fa)揮(hui)(hui)了重要作用。據不完全(quan)統計，2018—2020年，全(quan)國社(she)會(hui)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)力量(liang)累計參(can)與救(jiu)災救(jiu)援(yuan)約30萬(wan)人次，參(can)與應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)志(zhi)愿服務約180萬(wan)人次，已逐步成為應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)救(jiu)援(yuan)力量(liang)體系的重要組成部(bu)分。

基(ji)層(ceng)(ceng)應急救(jiu)(jiu)援力(li)量持續(xu)加強鞏固(gu)。全國鄉(xiang)鎮街道建有(you)基(ji)層(ceng)(ceng)綜合(he)應急救(jiu)(jiu)援隊伍3.6萬余支、105.1萬余人，基(ji)層(ceng)(ceng)應急能(neng)力(li)標(biao)準(zhun)化建設穩(wen)步推進，社會參與程度不(bu)斷(duan)提高(gao)，探索出行之有(you)效的基(ji)層(ceng)(ceng)應急救(jiu)(jiu)援力(li)量建設“濟寧模式(shi)”，逐步構建起基(ji)層(ceng)(ceng)應急救(jiu)(jiu)援網格體系，較(jiao)好發揮了響(xiang)應快速、救(jiu)(jiu)早救(jiu)(jiu)小作用，成為日(ri)常風險(xian)防范和第一時(shi)間先期(qi)處置(zhi)的重要力(li)量。

政策標準規(gui)范(fan)(fan)建(jian)設(she)成效初顯。《應(ying)(ying)(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)航空體系(xi)建(jian)設(she)方案》印發實(shi)施(shi)，國家級自然災害工程應(ying)(ying)(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)隊伍建(jian)設(she)、社會應(ying)(ying)(ying)急(ji)力(li)量建(jian)設(she)等(deng)制度(du)(du)規(gui)范(fan)(fan)和技術標準制定工作穩步(bu)推進；四川、陜西、湖南、浙江(jiang)等(deng)省應(ying)(ying)(ying)急(ji)管理部門相繼出臺(tai)應(ying)(ying)(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)隊伍建(jian)設(she)管理、救(jiu)援(yuan)補(bu)償(chang)等(deng)制度(du)(du)，應(ying)(ying)(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)力(li)量建(jian)設(she)標準化、響應(ying)(ying)(ying)規(gui)范(fan)(fan)化、救(jiu)援(yuan)專業化進程加(jia)快。

（二）面臨(lin)的形勢。

“十四五”時期，我國發展(zhan)仍然(ran)處于重(zhong)要(yao)戰略機(ji)遇期。以(yi)習近平(ping)同(tong)志(zhi)為(wei)(wei)核(he)心(xin)的(de)黨中央堅持(chi)以(yi)人(ren)民(min)為(wei)(wei)中心(xin)的(de)發展(zhan)思想，統籌(chou)發展(zhan)和安(an)全(quan)兩件大事，對防范化(hua)解重(zhong)大風險(xian)挑戰、推進(jin)應(ying)(ying)急(ji)(ji)管理體制改革、提高應(ying)(ying)急(ji)(ji)救(jiu)援(yuan)能力(li)等作出(chu)全(quan)面部(bu)署(shu)，為(wei)(wei)加強應(ying)(ying)急(ji)(ji)救(jiu)援(yuan)力(li)量(liang)建(jian)設(she)提供了根本遵循；各(ge)部(bu)門(men)、各(ge)地區認真(zhen)貫徹黨中央、國務院決策(ce)部(bu)署(shu)，全(quan)面加強應(ying)(ying)急(ji)(ji)救(jiu)援(yuan)力(li)量(liang)建(jian)設(she)，積極推進(jin)應(ying)(ying)急(ji)(ji)管理體系和能力(li)現代化(hua)；全(quan)社會廣泛參(can)與、支持(chi)應(ying)(ying)急(ji)(ji)救(jiu)援(yuan)力(li)量(liang)建(jian)設(she)，形(xing)成了應(ying)(ying)急(ji)(ji)救(jiu)援(yuan)力(li)量(liang)建(jian)設(she)發展(zhan)的(de)良好(hao)社會環境；新(xin)一輪科(ke)技革命和產(chan)業(ye)變革創新(xin)發展(zhan)，新(xin)技術、新(xin)裝(zhuang)備的(de)不斷涌現為(wei)(wei)應(ying)(ying)急(ji)(ji)救(jiu)援(yuan)力(li)量(liang)建(jian)設(she)形(xing)成堅實支撐。

同時也要看到，我國(guo)自然災害多(duo)發(fa)(fa)頻(pin)發(fa)(fa)，安(an)全(quan)生產(chan)仍處(chu)于爬坡過(guo)坎期，積累和新增的(de)安(an)全(quan)隱(yin)患風險大量(liang)存在，極端(duan)天氣(qi)災害進入多(duo)發(fa)(fa)期，防災減災基(ji)礎薄(bo)弱，應急救援(yuan)力量(liang)建設處(chu)于打基(ji)礎、攻(gong)難關(guan)、上水(shui)平的(de)關(guan)鍵階段(duan)，發(fa)(fa)展不平衡不充分(fen)問題仍然突出。

應急救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)能力(li)不足(zu)。現有抗洪搶險、地方森林（草原(yuan)）滅(mie)火、地震和(he)地質災(zai)害救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)等專(zhuan)業救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)能力(li)還(huan)不能滿(man)足(zu)復(fu)雜災(zai)害救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)需(xu)要(yao)，社(she)會(hui)應急力(li)量(liang)(liang)和(he)基(ji)層應急救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)力(li)量(liang)(liang)還(huan)處(chu)在起步階段，航空(kong)救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、工程搶險、勘測保障等新(xin)型救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)力(li)量(liang)(liang)數量(liang)(liang)不足(zu)，全社(she)會(hui)參與(yu)應急救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的局面還(huan)沒(mei)有完全形(xing)成。

力(li)(li)量(liang)(liang)布局不(bu)夠均衡。在中西部自然災(zai)(zai)害易(yi)發(fa)多發(fa)、經濟欠發(fa)達地區，特別是四川、云(yun)南、青(qing)海、西藏等災(zai)(zai)害嚴(yan)重省份，專業應急(ji)救(jiu)援力(li)(li)量(liang)(liang)、社會應急(ji)力(li)(li)量(liang)(liang)和(he)基層應急(ji)救(jiu)援力(li)(li)量(liang)(liang)亟待加(jia)強。

人(ren)才(cai)科創能力(li)不(bu)強。現代化(hua)(hua)(hua)的指揮(hui)人(ren)才(cai)和(he)實戰經驗豐富的專家(jia)不(bu)足，裝備智能化(hua)(hua)(hua)、輕(qing)型化(hua)(hua)(hua)、模塊化(hua)(hua)(hua)水平不(bu)高，滅火大飛機等關鍵技術裝備亟待突(tu)破。

保障(zhang)機制有待完善(shan)。指導支持(chi)應急救援(yuan)力量建設的政策法(fa)規標準體系尚未形成，保障(zhang)應急救援(yuan)力量持(chi)續健(jian)康發(fa)展(zhan)的政府投入、考核(he)評估、救援(yuan)補償、獎懲激(ji)勵(li)等(deng)方面(mian)制度有待健(jian)全(quan)。

二、總體要求

（一）指導(dao)思(si)想。

堅(jian)持以(yi)習近平新時代中國特色(se)社(she)會主義思想為指(zhi)導，深入貫徹黨的(de)(de)十九(jiu)大和十九(jiu)屆歷次全(quan)會精神，堅(jian)持人民(min)至上、生命(ming)至上，堅(jian)定不移貫徹新發展理(li)念，更(geng)好統(tong)籌(chou)發展和安(an)(an)全(quan)，以(yi)有(you)(you)效(xiao)應(ying)(ying)對重特大災害事(shi)故為主線(xian)，以(yi)提高(gao)應(ying)(ying)急(ji)(ji)救援能力(li)為牽(qian)引(yin)，整合利用各(ge)類優(you)質資源，建強(qiang)關鍵應(ying)(ying)急(ji)(ji)救援力(li)量，補齊短板弱項，全(quan)面(mian)推進應(ying)(ying)急(ji)(ji)救援力(li)量現代化(hua)建設，形成對國家綜合性消(xiao)防救援隊伍(wu)的(de)(de)有(you)(you)力(li)支撐、有(you)(you)效(xiao)協同，為人民(min)群眾生命(ming)財(cai)產安(an)(an)全(quan)和社(she)會穩定提供堅(jian)實保障。

（二）基本原(yuan)則。

堅(jian)持黨(dang)(dang)的(de)(de)領(ling)導。堅(jian)持黨(dang)(dang)對應急救援力量(liang)建(jian)設的(de)(de)領(ling)導，充分(fen)(fen)發揮(hui)集中力量(liang)辦大事的(de)(de)政治優(you)勢，匯聚各(ge)方資源，形成(cheng)共建(jian)共治共享合力；突出(chu)黨(dang)(dang)建(jian)引領(ling)，充分(fen)(fen)發揮(hui)專業應急救援力量(liang)、社(she)會應急力量(liang)、基層(ceng)應急救援力量(liang)中的(de)(de)基層(ceng)黨(dang)(dang)組織戰斗堡壘作用和(he)黨(dang)(dang)員干部模范(fan)帶頭作用，提(ti)升凝聚力和(he)戰斗力，為應急救援力量(liang)建(jian)設發展提(ti)供根本保證。

統籌謀劃布(bu)局(ju)。充分考(kao)慮災(zai)害事故風險分布(bu)特點、經濟社會發展趨勢和(he)應急(ji)救(jiu)(jiu)援(yuan)力(li)(li)(li)量建設(she)現狀等因素(su)，調(diao)整優化專(zhuan)業應急(ji)救(jiu)(jiu)援(yuan)力(li)(li)(li)量規模(mo)、結構(gou)、布(bu)局(ju)，因地制宜(yi)加強(qiang)社會應急(ji)力(li)(li)(li)量和(he)基層應急(ji)救(jiu)(jiu)援(yuan)力(li)(li)(li)量建設(she)，補齊短板(ban)弱項，構(gou)建災(zai)害事故應急(ji)救(jiu)(jiu)援(yuan)需求與(yu)綜合(he)應急(ji)救(jiu)(jiu)援(yuan)能(neng)力(li)(li)(li)動(dong)態平衡的應急(ji)救(jiu)(jiu)援(yuan)力(li)(li)(li)量體系。

突出(chu)專業(ye)(ye)特色(se)。重點圍(wei)繞抗洪(hong)搶險、森(sen)林（草(cao)原(yuan)）滅(mie)火(huo)、地(di)(di)震和地(di)(di)質災害救援(yuan)、生產安全事故救援(yuan)、航空應(ying)急(ji)救援(yuan)等(deng)各(ge)自專業(ye)(ye)方向，創新(xin)理(li)念、戰(zhan)術、戰(zhan)法，強化實戰(zhan)實訓(xun)和裝備(bei)配備(bei)，持續提(ti)升專業(ye)(ye)搶險救援(yuan)能力，鍛造應(ying)急(ji)搶險救援(yuan)專業(ye)(ye)骨干(gan)力量。

強化運行(xing)保障。加大政策標準供給力度，健(jian)全應急(ji)救(jiu)援(yuan)力量建設(she)發展、培(pei)訓考核、指揮調派、任務保障、救(jiu)援(yuan)費用、獎(jiang)勵激(ji)勵等制(zhi)度機(ji)制(zhi)和標準規范(fan)，推動應急(ji)救(jiu)援(yuan)力量科學(xue)建設(she)、高效(xiao)救(jiu)援(yuan)、規范(fan)運行(xing)。

（三）主要目標(biao)。

總體(ti)目(mu)標：到2025年，規模適度、布局科學(xue)、結構(gou)合理(li)、專長(chang)突出的應(ying)(ying)急(ji)救(jiu)援力量體(ti)系(xi)基本建成，實現(xian)專業應(ying)(ying)急(ji)救(jiu)援力量各(ge)有所長(chang)，社會應(ying)(ying)急(ji)力量有效輔(fu)助，基層應(ying)(ying)急(ji)救(jiu)援力量有效覆蓋，為(wei)人民群眾生命財產安全(quan)提供堅強保(bao)障。

力(li)量(liang)構成逐步優化。國家(jia)和(he)省級專(zhuan)業應(ying)急救(jiu)援(yuan)力(li)量(liang)、社會(hui)應(ying)急力(li)量(liang)和(he)基層應(ying)急救(jiu)援(yuan)力(li)量(liang)體系逐步完善，實現與國家(jia)綜合性消防救(jiu)援(yuan)隊伍有效協(xie)同、有力(li)支撐。

力量布(bu)局(ju)更趨合(he)理(li)。國(guo)家級專業(ye)應(ying)急(ji)救援力量任務范圍基本覆(fu)蓋近(jin)20年重(zhong)大(da)災害事故發生(sheng)區域(yu)和新生(sheng)高(gao)風險區域(yu)，安(an)全生(sheng)產(chan)應(ying)急(ji)救援力量與高(gao)危行業(ye)、新興產(chan)業(ye)分布(bu)和發展(zhan)需要基本匹配，航空應(ying)急(ji)救援力量布(bu)局(ju)基本實(shi)現災害易發地區有效覆(fu)蓋。

專業能(neng)力(li)有效提升(sheng)。特殊區域(yu)、復雜(za)條件(jian)、極端環境下(xia)專業指揮和救援(yuan)能(neng)力(li)持(chi)續(xu)鞏(gong)固提高，應急救援(yuan)裝備智(zhi)能(neng)化、輕(qing)型化、模塊化、標準化水平持(chi)續(xu)增強，人裝協同水平顯著提升(sheng)。

保(bao)(bao)障水平(ping)穩步提(ti)高。應急救(jiu)援(yuan)(yuan)力量建(jian)設發展、運(yun)行管理、培(pei)訓考核、科技支撐、任務保(bao)(bao)障、職業保(bao)(bao)障、榮譽激勵等政策制(zhi)度、標準規范(fan)進一步健全(quan)，協(xie)調(diao)聯(lian)動(dong)機制(zhi)進一步完善，救(jiu)援(yuan)(yuan)資(zi)源共建(jian)共用、聯(lian)戰聯(lian)訓水平(ping)進一步提(ti)升。

三、主要任務(wu)

（一(yi)）強(qiang)化關鍵專業(ye)應急救援(yuan)力量建設。

建強(qiang)國家(jia)級自然災(zai)害工程應(ying)(ying)急救(jiu)援(yuan)(yuan)力(li)(li)量，強(qiang)化(hua)(hua)工程搶(qiang)險(xian)專(zhuan)業能(neng)力(li)(li)建設(she)；支持各地(di)(di)區結合實際建設(she)洪(hong)澇災(zai)害應(ying)(ying)急救(jiu)援(yuan)(yuan)力(li)(li)量。在高危(wei)地(di)(di)區和重點林區有序推進區域(yu)性森(sen)林（草原）火災(zai)機械化(hua)(hua)撲救(jiu)專(zhuan)業力(li)(li)量建設(she)，提(ti)高力(li)(li)量投送速度(du)和撲救(jiu)成(cheng)(cheng)效(xiao)；支持地(di)(di)方因地(di)(di)制宜建設(she)基(ji)層森(sen)林（草原）火災(zai)專(zhuan)業撲救(jiu)隊伍。遴選(xuan)一批地(di)(di)震和地(di)(di)質災(zai)害救(jiu)援(yuan)(yuan)隊伍，建設(she)成(cheng)(cheng)為(wei)國家(jia)級專(zhuan)業救(jiu)援(yuan)(yuan)隊伍，加強(qiang)地(di)(di)震易發高發及地(di)(di)質災(zai)害高風(feng)險(xian)地(di)(di)區應(ying)(ying)急救(jiu)援(yuan)(yuan)隊伍建設(she)，提(ti)升第一時間救(jiu)援(yuan)(yuan)救(jiu)助能(neng)力(li)(li)。

調(diao)整優化(hua)(hua)現有國(guo)家級(ji)安全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)應(ying)急(ji)(ji)救(jiu)援(yuan)隊(dui)伍(wu)規模(mo)、結(jie)構、布局。針對空白領域新建(jian)一(yi)批國(guo)家級(ji)安全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)應(ying)急(ji)(ji)救(jiu)援(yuan)隊(dui)伍(wu)。加快推(tui)(tui)進(jin)關(guan)鍵裝備轉型升級(ji)，推(tui)(tui)進(jin)國(guo)家級(ji)安全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)應(ying)急(ji)(ji)救(jiu)援(yuan)隊(dui)伍(wu)正規化(hua)(hua)建(jian)設、專業(ye)化(hua)(hua)救(jiu)援(yuan)、科學化(hua)(hua)管(guan)理水平。支(zhi)持(chi)各地(di)區加強(qiang)化(hua)(hua)工園區、產(chan)(chan)業(ye)園區、重大項目實施等(deng)安全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)應(ying)急(ji)(ji)救(jiu)援(yuan)力量建(jian)設，完善(shan)綜合救(jiu)援(yuan)基地(di)，推(tui)(tui)動政(zheng)府和企業(ye)聯合建(jian)立專職(zhi)應(ying)急(ji)(ji)救(jiu)援(yuan)隊(dui)伍(wu)，指導(dao)高危(wei)行(xing)業(ye)企業(ye)依法加強(qiang)專職(zhi)安全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)應(ying)急(ji)(ji)救(jiu)援(yuan)隊(dui)伍(wu)建(jian)設。

加快(kuai)構建(jian)大(da)型(xing)固定(ding)翼滅火(huo)飛機(ji)(ji)(ji)、滅火(huo)直(zhi)升(sheng)機(ji)(ji)(ji)與無(wu)人機(ji)(ji)(ji)高低(di)搭配、布局(ju)合(he)理(li)、功能互(hu)補的(de)應(ying)急救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)航(hang)(hang)(hang)空(kong)器體系。推動航(hang)(hang)(hang)空(kong)應(ying)急救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)力量常態(tai)化(hua)部署，完(wan)善重型(xing)直(zhi)升(sheng)機(ji)(ji)(ji)、中小型(xing)直(zhi)升(sheng)機(ji)(ji)(ji)布局(ju)。引(yin)導和(he)鼓勵(li)民(min)航(hang)(hang)(hang)企業(ye)和(he)航(hang)(hang)(hang)空(kong)貨(huo)運企業(ye)建(jian)設具備(bei)一定(ding)規(gui)模的(de)專(zhuan)業(ye)航(hang)(hang)(hang)空(kong)應(ying)急救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)力量，增強(qiang)快(kuai)速運輸、綜合(he)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、高原救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)能力。協同推動航(hang)(hang)(hang)空(kong)應(ying)急救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)基礎設施建(jian)設，加快(kuai)構建(jian)覆蓋災害(hai)事故多發(fa)地(di)區的(de)航(hang)(hang)(hang)空(kong)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)網絡(luo)，加強(qiang)直(zhi)升(sheng)機(ji)(ji)(ji)起降場(chang)(chang)地(di)和(he)臨時起降點建(jian)設。立足運輸機(ji)(ji)(ji)場(chang)(chang)現(xian)有供(gong)水(shui)、供(gong)油(you)網絡(luo)，建(jian)立聯接運輸機(ji)(ji)(ji)場(chang)(chang)、航(hang)(hang)(hang)空(kong)護林站、通(tong)用機(ji)(ji)(ji)場(chang)(chang)及起降點的(de)航(hang)(hang)(hang)空(kong)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)水(shui)源、油(you)料保障(zhang)體系。推動組建(jian)航(hang)(hang)(hang)空(kong)應(ying)急救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)指揮調度中心，建(jian)設航(hang)(hang)(hang)空(kong)應(ying)急救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)信(xin)息(xi)平臺，健全完(wan)善災情動態(tai)通(tong)報、聯合(he)勘(kan)測、需(xu)求提報、協同保障(zhang)機(ji)(ji)(ji)制，強(qiang)化(hua)軍(jun)地(di)協同搜(sou)尋救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。支持航(hang)(hang)(hang)空(kong)應(ying)急救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)配套專(zhuan)業(ye)建(jian)設，加強(qiang)航(hang)(hang)(hang)空(kong)應(ying)急救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)專(zhuan)業(ye)人才培(pei)養。

（二）積(ji)極引導社會應急力量有(you)序發展。

制(zhi)定出臺(tai)加(jia)強社(she)會(hui)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)力(li)(li)(li)量建設的意見(jian)，對登(deng)記注冊、應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)響應(ying)(ying)(ying)(ying)、服務保障、獎懲評(ping)價、救(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)補償(chang)等(deng)(deng)(deng)作出制(zhi)度性安排，對社(she)會(hui)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)力(li)(li)(li)量參與應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)救(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)行(xing)動進(jin)(jin)行(xing)規(gui)范(fan)引導(dao)。開展社(she)會(hui)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)力(li)(li)(li)量應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)理論和(he)(he)救(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)技(ji)能培(pei)訓，加(jia)強與國家(jia)綜合性消(xiao)防救(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)隊伍等(deng)(deng)(deng)聯(lian)合演(yan)練(lian)，定期(qi)舉辦全國性和(he)(he)區(qu)域(yu)性社(she)會(hui)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)力(li)(li)(li)量技(ji)能競(jing)賽，組織實(shi)施分級分類(lei)測評(ping)。鼓勵社(she)會(hui)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)力(li)(li)(li)量深入基層社(she)區(qu)排查(cha)風險隱患(huan)、普及應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)知(zhi)識、就近就便參與應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)處置等(deng)(deng)(deng)。完善(shan)社(she)會(hui)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)力(li)(li)(li)量現(xian)場(chang)協調(diao)(diao)機(ji)制(zhi)，深入推進(jin)(jin)社(she)會(hui)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)力(li)(li)(li)量參與重特大災害搶險救(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)行(xing)動現(xian)場(chang)協調(diao)(diao)機(ji)制(zhi)建設，完善(shan)統籌指(zhi)導(dao)、任務調(diao)(diao)派和(he)(he)服務保障等(deng)(deng)(deng)措施，支持地方應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)管理部門與本地社(she)會(hui)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)力(li)(li)(li)量建立協調(diao)(diao)聯(lian)動機(ji)制(zhi)。

（三）持續推進基層應急救援(yuan)力量建設。

堅持專業化與社會化相結合，推動鄉鎮街道、村居(ju)(ju)社區(qu)加快組建(jian)(jian)基層(ceng)應(ying)急救援隊(dui)(dui)伍，建(jian)(jian)設(she)(she)微型應(ying)急救援站（點），持續提升基層(ceng)隱(yin)患排查和(he)救早救小的防(fang)范處(chu)置(zhi)能力(li)(li)。指(zhi)導鄉鎮街道、村居(ju)(ju)社區(qu)結合本(ben)地(di)災害(hai)事(shi)故特點，組建(jian)(jian)應(ying)急救援隊(dui)(dui)伍，承擔災害(hai)事(shi)故先期處(chu)置(zhi)和(he)自救互(hu)救任務(wu)。各地(di)根據本(ben)行政區(qu)域特點和(he)需要，制定基層(ceng)應(ying)急救援力(li)(li)量建(jian)(jian)設(she)(she)方案，細化隊(dui)(dui)伍職(zhi)責(ze)，配備必要的物資裝備，加強與專業隊(dui)(dui)伍互(hu)動演練，提高應(ying)急救援能力(li)(li)。

（四(si)）加強重大(da)項目(mu)應急救(jiu)援(yuan)力量(liang)建設。

強化重點(dian)鐵(tie)路建設(she)運行應急(ji)處置能力，合理布局隧(sui)道和建設(she)施(shi)工應急(ji)救援力量(liang)(liang)，提升項(xiang)目建設(she)運行災害事(shi)故風險(xian)防范和應急(ji)處置能力。加(jia)強長江經濟帶水上救援力量(liang)(liang)建設(she)，加(jia)強打樁(zhuang)護岸、吊運裝卸(xie)、拋石堵(du)缺、切(qie)灘導流、落水人員搜救、遇(yu)險(xian)人員救助(zhu)、船舶滅火和航(hang)運工程施(shi)工事(shi)故救援等能力建設(she)。

（五）加快培育應(ying)急救援科技支(zhi)撐(cheng)能力。

加快應(ying)急裝備(bei)(bei)現(xian)代化(hua)建(jian)(jian)設。健全專業應(ying)急救援(yuan)力量(liang)裝備(bei)(bei)配備(bei)(bei)標準(zhun)，推動(dong)應(ying)急救援(yuan)裝備(bei)(bei)智能(neng)化(hua)、輕型化(hua)、模塊(kuai)化(hua)建(jian)(jian)設。突破關(guan)鍵核心技術，推廣應(ying)用洪澇(lao)災害、森林（草原）火災、高(gao)層火災、地(di)震和地(di)質(zhi)災害等救援(yuan)先進技術裝備(bei)(bei)。

提升(sheng)救(jiu)(jiu)援現(xian)場(chang)技(ji)術(shu)保(bao)障能(neng)力。建設自(zi)然(ran)災害(hai)和生產(chan)安(an)全事故應急(ji)救(jiu)(jiu)援勘測(ce)(ce)隊伍、救(jiu)(jiu)援技(ji)術(shu)支撐(cheng)隊伍，強化(hua)重(zhong)大災害(hai)事故現(xian)場(chang)數據獲取、災中(zhong)實時監(jian)測(ce)(ce)、災后評估分(fen)析等專業(ye)能(neng)力，承擔重(zhong)特大災害(hai)事故的(de)災情險情動態監(jian)測(ce)(ce)、現(xian)場(chang)應急(ji)勘測(ce)(ce)、救(jiu)(jiu)援技(ji)術(shu)支撐(cheng)等任務(wu)，增(zeng)強救(jiu)(jiu)援現(xian)場(chang)技(ji)術(shu)支撐(cheng)能(neng)力。

培(pei)育現(xian)(xian)代化指(zhi)揮(hui)救援(yuan)人才。推動有關(guan)部門、地(di)(di)方政府、高(gao)校、企業建設應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)安(an)全高(gao)技能人才培(pei)養基(ji)(ji)地(di)(di)和實戰實訓基(ji)(ji)地(di)(di)，開(kai)展應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)管理特色學科和重點(dian)實驗室建設，培(pei)育現(xian)(xian)代化應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)指(zhi)揮(hui)和救援(yuan)人才。完善(shan)國家、區域、省級(ji)自然災害和安(an)全生(sheng)產應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)救援(yuan)基(ji)(ji)地(di)(di)（中心）實訓演練功能，提高(gao)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)救援(yuan)力(li)(li)量(liang)(liang)實戰化水平。定期組織專業應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)救援(yuan)力(li)(li)量(liang)(liang)、社會應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)力(li)(li)量(liang)(liang)、基(ji)(ji)層應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)救援(yuan)力(li)(li)量(liang)(liang)與(yu)國家綜合(he)性消防(fang)救援(yuan)隊伍聯戰聯訓，推進技術交流(liu)、能力(li)(li)融合(he)與(yu)戰法協同。

四、重點工程項目

（一(yi)）應急救援中心(xin)建設工程。

1. 國(guo)(guo)家和(he)區域應急救(jiu)(jiu)援中(zhong)(zhong)心建設項目。建設完成國(guo)(guo)家應急指揮(hui)總(zong)部(bu)和(he)華(hua)北、東北、華(hua)中(zhong)(zhong)、東南、西南、西北等6個(ge)國(guo)(guo)家區域應急救(jiu)(jiu)援中(zhong)(zhong)心，在實戰救(jiu)(jiu)援中(zhong)(zhong)發(fa)揮(hui)“尖刀拳頭(tou)”作用(yong)，引領地方(fang)應急救(jiu)(jiu)援力量體(ti)系和(he)能力建設發(fa)展。

2.省級綜(zong)合性(xing)應急救援基地(di)建(jian)設(she)項目。支持(chi)中西部地(di)區、災(zai)(zai)害事故(gu)多發地(di)區依托、整合現(xian)有自然災(zai)(zai)害、生產安全事故(gu)應急救援隊(dui)伍(wu)等資(zi)源，建(jian)設(she)完善省級綜(zong)合性(xing)應急救援基地(di)。建(jian)設(she)綜(zong)合指(zhi)揮調度平臺，配備(bei)先進(jin)適用專業裝備(bei)，完善訓(xun)練設(she)施，開展專業技(ji)戰術、裝備(bei)實操、特(te)殊災(zai)(zai)害環境(jing)等訓(xun)練，提(ti)升災(zai)(zai)害事故(gu)快速響應、高效救援能力(li)。

（二(er)）自然災害應急救援力量(liang)建(jian)設(she)工程。

1. 抗(kang)洪(hong)搶(qiang)險(xian)工(gong)(gong)程(cheng)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)力(li)量建(jian)(jian)設(she)項目。依(yi)托應(ying)(ying)急(ji)管(guan)理部(bu)自然災(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)(hai)工(gong)(gong)程(cheng)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)基(ji)地，以及(ji)水利(li)水電、建(jian)(jian)筑施(shi)工(gong)(gong)、港(gang)航領域(yu)大(da)型企(qi)業，在洪(hong)澇(lao)(lao)災(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)(hai)高風險(xian)區域(yu)，建(jian)(jian)設(she)國(guo)家(jia)和區域(yu)性自然災(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)(hai)工(gong)(gong)程(cheng)應(ying)(ying)急(ji)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)隊伍(wu)(wu)，進(jin)一(yi)步(bu)強化動力(li)舟(zhou)橋(qiao)、挖裝支護、排水救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)、清(qing)(qing)淤清(qing)(qing)障、路橋(qiao)搶(qiang)通等特種救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)裝備(bei)配備(bei)，形成重大(da)洪(hong)澇(lao)(lao)災(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)(hai)工(gong)(gong)程(cheng)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)攻(gong)堅能力(li)。地方應(ying)(ying)急(ji)管(guan)理部(bu)門依(yi)托轄(xia)區內防汛機動搶(qiang)險(xian)隊伍(wu)(wu)、抗(kang)旱排澇(lao)(lao)服務隊伍(wu)(wu)、工(gong)(gong)程(cheng)施(shi)工(gong)(gong)企(qi)業等應(ying)(ying)急(ji)資(zi)源，配備(bei)抗(kang)洪(hong)搶(qiang)險(xian)常規裝備(bei)物(wu)資(zi)，確(que)保遇有(you)險(xian)情第一(yi)時(shi)間實施(shi)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)。

2.森(sen)(sen)林(lin)（草(cao)(cao)原）滅火(huo)(huo)力量建(jian)設(she)(she)項(xiang)目。依托大(da)型(xing)國有森(sen)(sen)工企業、地方政府專職森(sen)(sen)林(lin)（草(cao)(cao)原）滅火(huo)(huo)骨干隊伍，建(jian)設(she)(she)區域(yu)性機(ji)械化森(sen)(sen)林(lin)（草(cao)(cao)原）滅火(huo)(huo)專業隊伍，配備(bei)(bei)全地形運兵車、隔離(li)帶開設(she)(she)等機(ji)械化滅火(huo)(huo)裝備(bei)(bei)，提升(sheng)森(sen)(sen)林(lin)（草(cao)(cao)原）火(huo)(huo)災撲救(jiu)機(ji)械化、智能化水平。各地指導(dao)支(zhi)持(chi)森(sen)(sen)林(lin)（草(cao)(cao)原）火(huo)(huo)災高危(wei)地區和重點地區森(sen)(sen)林(lin)（草(cao)(cao)原）火(huo)(huo)災專業撲救(jiu)隊伍建(jian)設(she)(she)，配備(bei)(bei)林(lin)火(huo)(huo)偵查、常規滅火(huo)(huo)機(ji)具(ju)、戰勤保(bao)障等裝備(bei)(bei)，形成森(sen)(sen)林(lin)（草(cao)(cao)原）火(huo)(huo)災的預防(fang)預警和早期撲救(jiu)能力。

3.地(di)(di)震(zhen)(zhen)和(he)地(di)(di)質(zhi)災(zai)(zai)害(hai)救(jiu)援(yuan)力量(liang)建設(she)項目。在地(di)(di)震(zhen)(zhen)易(yi)發(fa)高(gao)發(fa)和(he)地(di)(di)質(zhi)災(zai)(zai)害(hai)高(gao)風險(xian)地(di)(di)區(qu)，建設(she)國家級地(di)(di)震(zhen)(zhen)和(he)地(di)(di)質(zhi)災(zai)(zai)害(hai)應急(ji)救(jiu)援(yuan)隊伍，配備(bei)高(gao)精度智能生命搜救(jiu)、高(gao)通量(liang)衛(wei)星通信(xin)、高(gao)智能救(jiu)援(yuan)機器人、高(gao)集(ji)成戰(zhan)勤保障等(deng)關鍵裝(zhuang)備(bei)，形成重特大地(di)(di)震(zhen)(zhen)和(he)地(di)(di)質(zhi)災(zai)(zai)害(hai)救(jiu)援(yuan)能力。各地(di)(di)依(yi)托(tuo)地(di)(di)方應急(ji)救(jiu)援(yuan)力量(liang)，建設(she)完善(shan)地(di)(di)震(zhen)(zhen)和(he)地(di)(di)質(zhi)災(zai)(zai)害(hai)救(jiu)援(yuan)隊伍，配備(bei)生命偵測(ce)、工(gong)程機械、衛(wei)星通信(xin)等(deng)裝(zhuang)備(bei)，確(que)保在地(di)(di)震(zhen)(zhen)和(he)地(di)(di)質(zhi)災(zai)(zai)害(hai)發(fa)生后第(di)一時間開(kai)展救(jiu)援(yuan)。

4.應(ying)急(ji)醫(yi)療(liao)救(jiu)援(yuan)力量建設項(xiang)目。整合應(ying)急(ji)總醫(yi)院(yuan)(yuan)等(deng)醫(yi)療(liao)資源(yuan)，建設全國應(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)醫(yi)療(liao)平臺、國家應(ying)急(ji)醫(yi)學研究中心和(he)(he)移動方(fang)艙醫(yi)院(yuan)(yuan)。地(di)方(fang)建設應(ying)急(ji)醫(yi)療(liao)力量和(he)(he)醫(yi)療(liao)救(jiu)援(yuan)基地(di)，完善應(ying)急(ji)醫(yi)療(liao)實戰(zhan)訓練、救(jiu)援(yuan)人(ren)員康復治療(liao)、野戰(zhan)移動醫(yi)院(yuan)(yuan)和(he)(he)醫(yi)療(liao)救(jiu)援(yuan)裝備儲備等(deng)功能。

（三）安全生(sheng)產(chan)應急救援力(li)量建設工程。

1.國(guo)家(jia)(jia)級(ji)安全生產(chan)應(ying)(ying)急(ji)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)隊(dui)(dui)伍建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)項目(mu)。強化(hua)(hua)礦(kuang)山排水、礦(kuang)山（隧道(dao)）救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)生通道(dao)構建(jian)(jian)(jian)、大流量(liang)遠程滅火(huo)系統(tong)等(deng)特(te)種救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)裝(zhuang)備配(pei)備，增配(pei)地(di)震和(he)(he)地(di)質災(zai)害救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)、抗洪搶(qiang)險(xian)等(deng)自然災(zai)害應(ying)(ying)急(ji)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)裝(zhuang)備，加快推進隊(dui)(dui)伍轉型(xing)升(sheng)級(ji)。建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)國(guo)家(jia)(jia)海(hai)上和(he)(he)陸(lu)上油(you)氣(qi)開采應(ying)(ying)急(ji)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)隊(dui)(dui)伍，配(pei)備消防冷卻、偵(zhen)測(ce)監(jian)控、井(jing)控搶(qiang)險(xian)等(deng)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)裝(zhuang)備，提(ti)升(sheng)我國(guo)深(shen)海(hai)和(he)(he)陸(lu)上油(you)氣(qi)勘探、開發、儲運應(ying)(ying)急(ji)處置能力(li)。建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)完(wan)善國(guo)家(jia)(jia)礦(kuang)山應(ying)(ying)急(ji)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)隊(dui)(dui)，滿(man)足專(zhuan)業(ye)排水以及高寒(han)高海(hai)拔(ba)惡劣環境(jing)下礦(kuang)山救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)需要；建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)完(wan)善國(guo)家(jia)(jia)危(wei)險(xian)化(hua)(hua)學(xue)品(pin)(pin)應(ying)(ying)急(ji)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)隊(dui)(dui)，提(ti)升(sheng)大型(xing)儲罐(guan)、水上危(wei)險(xian)化(hua)(hua)學(xue)品(pin)(pin)、煤化(hua)(hua)工、危(wei)險(xian)化(hua)(hua)學(xue)品(pin)(pin)物流等(deng)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)保(bao)障水平(ping)；建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)完(wan)善國(guo)家(jia)(jia)隧道(dao)應(ying)(ying)急(ji)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)隊(dui)(dui)，加強雄安新區、西部地(di)區交通基(ji)礎設(she)(she)施建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)和(he)(he)運行安全保(bao)障能力(li)。建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)國(guo)家(jia)(jia)安全生產(chan)綜合實(shi)訓演練基(ji)地(di)和(he)(he)礦(kuang)山、危(wei)險(xian)化(hua)(hua)學(xue)品(pin)(pin)（大型(xing)油(you)罐(guan)滅火(huo)）、隧道(dao)、油(you)氣(qi)管道(dao)、油(you)氣(qi)井(jing)控等(deng)實(shi)訓演練基(ji)地(di)，提(ti)升(sheng)指揮協調和(he)(he)實(shi)戰能力(li)。

2.地方專業安(an)全生(sheng)產(chan)應急救(jiu)援(yuan)隊伍建設項(xiang)目。各地區加強安(an)全生(sheng)產(chan)應急救(jiu)援(yuan)隊伍建設，配備專業應急救(jiu)援(yuan)裝備，提(ti)高生(sheng)產(chan)安(an)全事故(gu)快(kuai)速響(xiang)應和應急處置(zhi)能(neng)力；指導中型以上(shang)高危行(xing)業企業，建設企業專兼職應急救(jiu)援(yuan)隊伍，配備應急救(jiu)援(yuan)裝備，滿足(zu)企業安(an)全風險(xian)防范(fan)和事故(gu)搶(qiang)險(xian)救(jiu)援(yuan)需(xu)要。

（四）航空(kong)應急救援(yuan)體(ti)系建設(she)工程(cheng)。

1. 航(hang)空(kong)應(ying)(ying)急(ji)(ji)救(jiu)援(yuan)大(da)飛(fei)機(ji)(ji)(ji)(ji)建設項目。加快(kuai)實施應(ying)(ying)急(ji)(ji)救(jiu)援(yuan)航(hang)空(kong)體(ti)系建設方案，完(wan)成進口大(da)型(xing)固(gu)定(ding)翼滅火(huo)飛(fei)機(ji)(ji)(ji)(ji)引進、國產固(gu)定(ding)翼大(da)飛(fei)機(ji)(ji)(ji)(ji)改裝，大(da)型(xing)無人機(ji)(ji)(ji)(ji)配備等重點項目，完(wan)善運行(xing)管理(li)條(tiao)件和機(ji)(ji)(ji)(ji)制，加快(kuai)實現(xian)滅火(huo)大(da)飛(fei)機(ji)(ji)(ji)(ji)破(po)題(ti)。地方應(ying)(ying)急(ji)(ji)管理(li)部(bu)門采取直(zhi)接投資、購買服務、部(bu)門資源共享等多種(zhong)方式，配置各型(xing)直(zhi)升機(ji)(ji)(ji)(ji)、固(gu)定(ding)翼飛(fei)機(ji)(ji)(ji)(ji)，形成快(kuai)速反應(ying)(ying)、高效救(jiu)援(yuan)能(neng)力。

2.航(hang)(hang)空(kong)應急救援基礎設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)項目。實施《全國(guo)森林(lin)防火(huo)(huo)規劃(hua)（2016—2025年(nian)）》，加快建(jian)設(she)(she)航(hang)(hang)空(kong)護(hu)林(lin)站（機場(chang)）。在(zai)綜(zong)合利(li)用現有軍民用機場(chang)設(she)(she)施基礎上(shang)，加強(qiang)直升(sheng)機起(qi)(qi)降(jiang)場(chang)地建(jian)設(she)(she)，在(zai)森林(lin)（草(cao)原(yuan)）火(huo)(huo)災(zai)重點(dian)區(qu)域，合理布(bu)設(she)(she)野外停機坪。利(li)用國(guo)家綜(zong)合性消防救援隊伍、專(zhuan)業救援隊伍駐地、應急避(bi)難場(chang)所、體育場(chang)館、公園(yuan)、廣場(chang)、醫(yi)院(yuan)、學校等，增加一批直升(sheng)機臨(lin)時起(qi)(qi)降(jiang)點(dian)。充分(fen)利(li)用自然水(shui)源(yuan)地，按照30—50公里的標準，完善(shan)森林(lin)（草(cao)原(yuan)）火(huo)(huo)災(zai)高危區(qu)、高風險區(qu)森林(lin)（草(cao)原(yuan)）飛機滅(mie)火(huo)(huo)取水(shui)點(dian)、供油(you)點(dian)，加強(qiang)氣象保障、訓練基地、化(hua)學滅(mie)火(huo)(huo)等基礎設(she)(she)施配備建(jian)設(she)(she)。

3.航(hang)空(kong)應(ying)急(ji)(ji)救(jiu)援實(shi)戰保障建設(she)項目。建設(she)聯(lian)通國(guo)(guo)家(jia)應(ying)急(ji)(ji)指揮(hui)總部、國(guo)(guo)家(jia)區域應(ying)急(ji)(ji)救(jiu)援中(zhong)心和(he)省級(ji)綜合(he)性(xing)應(ying)急(ji)(ji)救(jiu)援基地的航(hang)空(kong)調度信息(xi)平臺(tai)，統籌航(hang)空(kong)應(ying)急(ji)(ji)救(jiu)援力(li)量指揮(hui)調度。依托相關科研院(yuan)(yuan)所、高等院(yuan)(yuan)校和(he)航(hang)空(kong)企(qi)業，建設(she)航(hang)空(kong)應(ying)急(ji)(ji)救(jiu)援重點(dian)實(shi)驗(yan)室、研發(fa)中(zhong)心和(he)創新平臺(tai)，提升航(hang)空(kong)救(jiu)援技術(shu)裝備創新能(neng)力(li)。建設(she)航(hang)空(kong)應(ying)急(ji)(ji)救(jiu)援飛行實(shi)驗(yan)基地，培養航(hang)空(kong)救(jiu)援指揮(hui)人才(cai)、飛行人員(yuan)和(he)技術(shu)支(zhi)撐力(li)量。

（五）社會應(ying)急力量(liang)和基層(ceng)應(ying)急救援(yuan)力量(liang)建設工程。

1.社(she)會應(ying)急(ji)(ji)(ji)力(li)量建設(she)項(xiang)目(mu)。建立社(she)會應(ying)急(ji)(ji)(ji)力(li)量參與重特(te)大災害(hai)搶險救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)行(xing)動現(xian)(xian)場協調(diao)(diao)機制，拓展社(she)會應(ying)急(ji)(ji)(ji)力(li)量救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)協調(diao)(diao)系(xi)統，完善現(xian)(xian)場信息匯聚、救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)報備(bei)登(deng)記、組織(zhi)調(diao)(diao)度協調(diao)(diao)、數據統計(ji)匯總(zong)等(deng)功能，實現(xian)(xian)救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)需求、救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)力(li)量、救(jiu)(jiu)(jiu)災物(wu)資(zi)精準對接(jie)和搶險救(jiu)(jiu)(jiu)災資(zi)源(yuan)合(he)理配(pei)置。結合(he)國(guo)家和地(di)方應(ying)急(ji)(ji)(ji)救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)中心建設(she)工程、專業應(ying)急(ji)(ji)(ji)救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)隊伍建設(she)項(xiang)目(mu)，儲備(bei)一批(pi)救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)裝備(bei)物(wu)資(zi)，完善一批(pi)實訓演練共(gong)(gong)享共(gong)(gong)用基地(di)，為社(she)會應(ying)急(ji)(ji)(ji)力(li)量開(kai)展救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)和實戰訓練提供保障。

2.基層(ceng)應(ying)急(ji)救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)力(li)量建設項目。按(an)照“五分(fen)(fen)鐘響應(ying)，十(shi)五分(fen)(fen)鐘到達，二十(shi)分(fen)(fen)鐘內(nei)(nei)開展施(shi)(shi)救(jiu)(jiu)(jiu)”的(de)標準(zhun)，推動在鄉(xiang)鎮(zhen)街(jie)道重(zhong)點(dian)區域(yu)按(an)照標準(zhun)建設微型(xing)應(ying)急(ji)救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)站（點(dian)）和(he)訓練(lian)設施(shi)(shi)場地，指(zhi)導村居社區整合(he)相(xiang)關干部、物業(ye)人員、醫護人員、志愿居民等成立應(ying)急(ji)救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)隊伍，根據本地災害(hai)事(shi)故特點(dian)和(he)救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)需(xu)(xu)要(yao)，配備應(ying)急(ji)救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)器材裝備，滿(man)足本區域(yu)內(nei)(nei)日常風險隱患排查和(he)一般災害(hai)事(shi)故應(ying)急(ji)救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)需(xu)(xu)要(yao)，增強基層(ceng)風險防范、先期處(chu)置和(he)自救(jiu)(jiu)(jiu)互(hu)救(jiu)(jiu)(jiu)能(neng)力(li)。

（六）重大國家戰(zhan)略安全保障工(gong)程。

1. 重(zhong)(zhong)點(dian)鐵(tie)路工(gong)程隧(sui)道應(ying)(ying)急(ji)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)力(li)量建(jian)設(she)項目。在重(zhong)(zhong)點(dian)鐵(tie)路沿(yan)線(xian)高風險區域，突(tu)出隧(sui)道和(he)(he)地(di)質災害救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)，加(jia)強應(ying)(ying)急(ji)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)隊伍建(jian)設(she)，重(zhong)(zhong)點(dian)配備(bei)監測預警、應(ying)(ying)急(ji)通信、搜救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)偵查、破拆支護、運(yun)輸吊裝(zhuang)等(deng)高原救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)裝(zhuang)備(bei)，就(jiu)近實(shi)施(shi)專業救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)。結合施(shi)工(gong)進展和(he)(he)運(yun)行(xing)實(shi)際情況，建(jian)設(she)直(zhi)升(sheng)機(ji)起(qi)降場，增(zeng)加(jia)航空(kong)器部署，提高航空(kong)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)能力(li)，保障川藏鐵(tie)路建(jian)設(she)重(zhong)(zhong)大風險防(fang)范(fan)、應(ying)(ying)對處置和(he)(he)運(yun)行(xing)安(an)全(quan)。

2.長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)經(jing)濟帶水(shui)上(shang)應急救(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)力(li)(li)量(liang)建(jian)(jian)設項目(mu)。完成長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)流域工(gong)(gong)程救(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)船(chuan)、打樁船(chuan)等(deng)裝備(bei)(bei)配(pei)備(bei)(bei)，組(zu)建(jian)(jian)水(shui)上(shang)工(gong)(gong)程救(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)隊(dui)伍，形成國(guo)家抗(kang)洪搶(qiang)險救(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)關(guan)鍵(jian)力(li)(li)量(liang)。依托大型港航企(qi)(qi)業(ye)(ye)、施(shi)工(gong)(gong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)等(deng)，建(jian)(jian)設長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)經(jing)濟帶沿線水(shui)上(shang)應急救(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)隊(dui)伍，重點配(pei)備(bei)(bei)多功能搶(qiang)險救(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)船(chuan)、橡皮艇(ting)(ting)、救(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)艇(ting)(ting)、水(shui)下測繪艇(ting)(ting)等(deng)專業(ye)(ye)裝備(bei)(bei)，提高長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)流域抗(kang)洪搶(qiang)險、航運事(shi)故(gu)(gu)救(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)、水(shui)上(shang)施(shi)工(gong)(gong)事(shi)故(gu)(gu)救(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)等(deng)應急處(chu)置能力(li)(li)。

（七(qi)）科(ke)技(ji)創新工程。

1. 應(ying)(ying)急裝(zhuang)備現(xian)代化建(jian)設(she)項目。開(kai)展(zhan)決口封堵、森林(lin)（草原）滅火兩棲飛機、隔離帶快速開(kai)設(she)、智能無人(ren)搜救、礦(kuang)山(shan)(shan)（隧道）快速構建(jian)救生通道、井下應(ying)(ying)急通信、水下搶險機器人(ren)等技術與裝(zhuang)備研究開(kai)發，推廣應(ying)(ying)用危險化學品儲罐滅火裝(zhuang)備、礦(kuang)山(shan)(shan)大型鉆探(tan)救援(yuan)裝(zhuang)備、礦(kuang)山(shan)(shan)快速排水、超壓(ya)超深高含硫油氣田事故(gu)救援(yuan)技術裝(zhuang)備，培育復(fu)雜環境下的救援(yuan)利器。

2.救援現(xian)場(chang)技(ji)術(shu)支撐力量(liang)建(jian)設(she)項目。依托相關(guan)科研院(yuan)所、高校等企(qi)事(shi)業(ye)單位，建(jian)設(she)現(xian)場(chang)應急勘測專業(ye)力量(liang)，配備現(xian)場(chang)測繪、偵察勘測、動態(tai)模擬(ni)等裝備，為危(wei)險(xian)化學品等領域(yu)重特(te)大生產安全(quan)事(shi)故和山體(ti)滑(hua)坡、泥石(shi)流、堰塞湖等復雜自(zi)然災害工程(cheng)搶險(xian)救援，提供(gong)輔(fu)助(zhu)決策和現(xian)場(chang)技(ji)術(shu)支撐。

3.高(gao)素質專業人才培育項目。依托應急(ji)管(guan)理專業高(gao)等(deng)院(yuan)校(xiao)以及(ji)有關部門、地(di)方政府、企業等(deng)所屬職業院(yuan)校(xiao)，開展應急(ji)指揮和救援(yuan)專業建(jian)設，建(jian)立國家、區域、省(sheng)級(ji)災害(hai)事故實(shi)戰實(shi)訓基地(di)，培育現代化應急(ji)指揮和救援(yuan)人才。

五、保障措施

（一）加(jia)強(qiang)組織(zhi)領(ling)導。

各級應(ying)急(ji)管(guan)理部(bu)門要加強組織(zhi)領導，落實(shi)工(gong)作(zuo)責(ze)任，明確主要任務、重(zhong)點工(gong)程的推(tui)進(jin)(jin)計(ji)劃(hua)、時(shi)間(jian)節點和(he)階段(duan)目(mu)標(biao)，高(gao)效推(tui)進(jin)(jin)各項(xiang)工(gong)作(zuo)落實(shi)。建立跨部(bu)門規(gui)劃(hua)實(shi)施協同配合(he)機制，強化統(tong)籌協調(diao)，確保規(gui)劃(hua)實(shi)施有序推(tui)進(jin)(jin)、重(zhong)大工(gong)程有效落地(di)、各項(xiang)目(mu)標(biao)如期實(shi)現。

（二）加(jia)強資源統籌。

統籌利用現有力(li)量和(he)(he)(he)各方資(zi)源，健全完善政(zheng)府、市場和(he)(he)(he)社會等多元化(hua)(hua)資(zi)金投入機制(zhi)，強化(hua)(hua)救(jiu)援(yuan)力(li)量多渠(qu)道保障模式(shi)，加大隊伍建設運行、大型裝(zhuang)備(bei)配備(bei)和(he)(he)(he)運維(wei)、教育培訓演練、裝(zhuang)備(bei)儲備(bei)和(he)(he)(he)救(jiu)援(yuan)消(xiao)耗補(bu)償等方面投入。

（三）加(jia)強政策(ce)支持。

充分(fen)發揮本規劃的指(zhi)引作用，鼓(gu)勵(li)各地(di)各有關部門和單位(wei)創新思路和形式(shi)，出臺激勵(li)約(yue)束等政策文件，探索多種務實(shi)(shi)有效(xiao)的實(shi)(shi)施方式(shi)，積(ji)極推(tui)動(dong)規劃重(zhong)大(da)舉措(cuo)、重(zhong)點任務和重(zhong)點工程落(luo)實(shi)(shi)落(luo)地(di)，著(zhu)力形成一批可(ke)復制、可(ke)推(tui)廣(guang)的經(jing)驗做(zuo)法和實(shi)(shi)效(xiao)性(xing)成果。

（四）加強考核評估。

建(jian)立(li)健全本規(gui)劃(hua)實(shi)(shi)施(shi)考核評估制度，適(shi)時(shi)開(kai)展(zhan)中(zhong)期評估和(he)總結評估，分(fen)析實(shi)(shi)施(shi)進(jin)展(zhan)情況及(ji)存在問(wen)題(ti)，制定改進(jin)和(he)加(jia)強措(cuo)施(shi)，必要時(shi)動態(tai)調整規(gui)劃(hua)內容。地方應急管(guan)理(li)部門要加(jia)強對(dui)本地區規(gui)劃(hua)實(shi)(shi)施(shi)情況的監(jian)(jian)督檢(jian)查，分(fen)年(nian)度對(dui)規(gui)劃(hua)實(shi)(shi)施(shi)情況進(jin)行(xing)監(jian)(jian)測、評估及(ji)責任跟蹤。