為全面貫徹落實習近平總書記關于應急管理工作的一系列重要指示和黨中央、國務院決策部署，扎實做好安全生產、防災減災救災等工作，積極推進應急管理體系和能力現代化，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規劃。

一、規劃背景

（一）“十三五”時期取得的工作進展。

“十三五”時期，各(ge)地區、各(ge)有關部門以習(xi)近(jin)平新時代(dai)中(zhong)國特色社會主(zhu)義思想為(wei)指導，認(ren)真貫徹落實黨中(zhong)央、國務(wu)院決(jue)策部署(shu)，推動應急管理事業改革發展(zhan)取得(de)重大(da)進展(zhan)，防范化解(jie)重大(da)安全風險(xian)能力明顯提升，各(ge)項目標任務(wu)如期實現。

應急管理體系不斷健全。改(gai)革完(wan)善應急(ji)(ji)管理體制(zhi)(zhi)，組建應急(ji)(ji)管理部，強化(hua)(hua)了應急(ji)(ji)工(gong)作的(de)綜合管理、全過程(cheng)管理和力(li)量(liang)資源的(de)優(you)化(hua)(hua)管理，增強了應急(ji)(ji)管理工(gong)作的(de)系(xi)統(tong)性(xing)、整體性(xing)、協同性(xing)，初步(bu)形(xing)成(cheng)(cheng)統(tong)一(yi)(yi)指揮、專常兼(jian)備、反(fan)應靈敏(min)、上下(xia)聯(lian)動的(de)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)應急(ji)(ji)管理體制(zhi)(zhi)。深化(hua)(hua)應急(ji)(ji)管理綜合行政(zheng)執法(fa)改(gai)革，組建國(guo)家礦山安全監(jian)察局，加強危險化(hua)(hua)學品安全監(jian)管力(li)量(liang)。建立完(wan)善風險聯(lian)合會商(shang)研判機制(zhi)(zhi)、防(fang)范救援救災(zai)一(yi)(yi)體化(hua)(hua)機制(zhi)(zhi)、救援隊伍預(yu)置機制(zhi)(zhi)、扁平化(hua)(hua)指揮機制(zhi)(zhi)等(deng)，推動制(zhi)(zhi)修(xiu)訂(ding)一(yi)(yi)批(pi)應急(ji)(ji)管理法(fa)律(lv)法(fa)規和應急(ji)(ji)預(yu)案，全災(zai)種(zhong)、大應急(ji)(ji)工(gong)作格局基本(ben)形(xing)成(cheng)(cheng)。

應急救援效能顯著提升。穩步推(tui)進公安(an)消防部隊、武(wu)警森林部隊轉制，組建(jian)國(guo)家綜合(he)性(xing)消防救援(yuan)(yuan)隊伍，支持各類救援(yuan)(yuan)隊伍發展(zhan)，加(jia)快構建(jian)以國(guo)家綜合(he)性(xing)消防救援(yuan)(yuan)隊伍為主力(li)(li)、專業(ye)救援(yuan)(yuan)隊伍為協同、軍隊應(ying)急(ji)力(li)(li)量為突擊、社會力(li)(li)量為輔助的中國(guo)特色(se)應(ying)急(ji)救援(yuan)(yuan)力(li)(li)量體系(xi)(xi)。對標全災(zai)種(zhong)、大(da)應(ying)急(ji)任(ren)務需要，加(jia)大(da)先進、特種(zhong)、專用救援(yuan)(yuan)裝備配備力(li)(li)度，基本建(jian)成中央(yang)、省(sheng)、市、縣、鄉(xiang)五級救災(zai)物資(zi)儲備體系(xi)(xi)，完善(shan)全國(guo)統(tong)一報(bao)災(zai)系(xi)(xi)統(tong)，加(jia)強監測預警、應(ying)急(ji)通信、緊急(ji)運輸(shu)等(deng)保障能(neng)力(li)(li)建(jian)設，災(zai)害(hai)事(shi)故綜合(he)應(ying)急(ji)能(neng)力(li)(li)大(da)幅提高，成功應(ying)對了多次重特大(da)事(shi)故災(zai)害(hai)，經受住(zhu)了一系(xi)(xi)列嚴(yan)峻考驗(yan)。

安全生產水平穩步提高。不(bu)斷強(qiang)化黨(dang)政(zheng)同責、一崗雙責、齊抓共管(guan)、失職追責的安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)責任制，嚴格(ge)省級人民政(zheng)府安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)和(he)(he)消防(fang)工作(zuo)考核(he)，開(kai)展(zhan)國(guo)務院安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)委員會成員單位年度安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)工作(zuo)考核(he)，完(wan)善激勵約(yue)束(shu)機制。持續開(kai)展(zhan)以危險(xian)化學品、礦山、消防(fang)、交通運輸、城(cheng)市(shi)建設、工業(ye)園(yuan)區、危險(xian)廢物(wu)等為重點的安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)專項整治(zhi)。逐步建立安(an)(an)全(quan)(quan)風險(xian)分級管(guan)控和(he)(he)隱患排查治(zhi)理雙重預防(fang)工作(zuo)機制，科(ke)技強(qiang)安(an)(an)專項行(xing)動初見成效。按(an)可比口徑計(ji)算，2020年全(quan)(quan)國(guo)各類事(shi)故、較(jiao)大事(shi)故和(he)(he)重特大事(shi)故起數比2015年分別(bie)下降43.3%、36.1%和(he)(he)57.9%，死亡人數分別(bie)下降38.8%、37.3%和(he)(he)65.9%。

防災減災能力明顯增強。建立(li)自然災(zai)害(hai)防(fang)治工(gong)(gong)作部際聯(lian)席會議制(zhi)度，實施自然災(zai)害(hai)防(fang)治九項重點(dian)(dian)工(gong)(gong)程，啟(qi)動第一次全(quan)國(guo)自然災(zai)害(hai)綜(zong)合(he)風險普查，推(tui)進大江大河和中(zhong)小河流治理(li)，實施全(quan)國(guo)地(di)質災(zai)害(hai)防(fang)治、山(shan)洪(hong)災(zai)害(hai)防(fang)治、重點(dian)(dian)火(huo)險區綜(zong)合(he)治理(li)、平安公(gong)路(lu)建設、農(nong)村危房改(gai)造、地(di)震易發(fa)區房屋(wu)加固等一批(pi)重點(dian)(dian)工(gong)(gong)程，城鄉災(zai)害(hai)設防(fang)水平和綜(zong)合(he)防(fang)災(zai)減災(zai)能力(li)明顯提升。與“十二五(wu)”時期(qi)相(xiang)比，“十三五(wu)”期(qi)間全(quan)國(guo)自然災(zai)害(hai)因(yin)災(zai)死亡(wang)失(shi)蹤(zong)人(ren)數、倒塌(ta)房屋(wu)數量和直接經濟損失(shi)占(zhan)國(guo)內生(sheng)產總值比重分別下降37.6%、70.8%和38.9%。

（二）面臨的形勢。

“十四五”時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期。以習近平同志為(wei)核心(xin)的(de)黨(dang)(dang)中(zhong)央著眼黨(dang)(dang)和(he)國(guo)家(jia)事(shi)業發(fa)(fa)(fa)展全(quan)局，堅持以人民為(wei)中(zhong)心(xin)的(de)發(fa)(fa)(fa)展思(si)想，統籌發(fa)(fa)(fa)展和(he)安(an)全(quan)兩件大事(shi)，把(ba)安(an)全(quan)擺到(dao)了前所(suo)未有的(de)高(gao)度，對全(quan)面提高(gao)公(gong)共安(an)全(quan)保(bao)障能(neng)(neng)力(li)、提高(gao)安(an)全(quan)生產水平、完善(shan)國(guo)家(jia)應(ying)急(ji)管理體系等作出全(quan)面部署，為(wei)解決長期(qi)以來應(ying)急(ji)管理工作存在的(de)突出問題、推進應(ying)急(ji)管理體系和(he)能(neng)(neng)力(li)現代化提供了重(zhong)大機遇。但同時也要(yao)看到(dao)，我國(guo)是世界上(shang)自然(ran)災害最(zui)為(wei)嚴(yan)重(zhong)的(de)國(guo)家(jia)之(zhi)一，災害種類多、分布地域廣、發(fa)(fa)(fa)生頻率高(gao)、造成損失重(zhong)，安(an)全(quan)生產仍處于爬(pa)坡過坎期(qi)，各類安(an)全(quan)風險隱患(huan)交(jiao)織(zhi)疊加(jia)，生產安(an)全(quan)事(shi)故仍然(ran)易(yi)發(fa)(fa)(fa)多發(fa)(fa)(fa)。

風險隱患仍然突出。我(wo)國安(an)全(quan)生產基礎(chu)薄弱的現狀短期(qi)內難以根(gen)本改變，危險化學品、礦山、交(jiao)通運輸(shu)、建(jian)筑施工等(deng)(deng)傳統高危行業和消防領域(yu)安(an)全(quan)風險隱患仍然突(tu)出，各種公共服務設施、超大(da)(da)(da)規模城市綜合體、人員密集場(chang)所(suo)、高層建(jian)筑、地(di)下空間、地(di)下管網(wang)等(deng)(deng)大(da)(da)(da)量建(jian)設，導致(zhi)(zhi)城市內澇(lao)(lao)、火(huo)災(zai)(zai)(zai)、燃氣(qi)泄漏爆炸、擁擠踩(cai)踏等(deng)(deng)安(an)全(quan)風險隱患日益凸顯，重特大(da)(da)(da)事故在地(di)區和行業間呈現波動(dong)反(fan)彈態(tai)勢(shi)。隨著全(quan)球氣(qi)候變暖，我(wo)國自然災(zai)(zai)(zai)害風險進一步加(jia)劇，極端(duan)天氣(qi)趨(qu)(qu)強趨(qu)(qu)重趨(qu)(qu)頻，臺風登陸(lu)更加(jia)頻繁(fan)、強度更大(da)(da)(da)，降水分布(bu)不均衡、氣(qi)溫(wen)異常變化等(deng)(deng)因素導致(zhi)(zhi)發(fa)生洪澇(lao)(lao)、干旱、高溫(wen)熱浪、低溫(wen)雨(yu)雪冰凍、森林草原火(huo)災(zai)(zai)(zai)的可能(neng)性(xing)增大(da)(da)(da)，重特大(da)(da)(da)地(di)震災(zai)(zai)(zai)害風險形勢(shi)嚴峻復雜(za)，災(zai)(zai)(zai)害的突(tu)發(fa)性(xing)和異常性(xing)愈發(fa)明(ming)顯。

防控難度不斷加大。隨著工業化、城(cheng)鎮化持續推進，我國中心城(cheng)市、城(cheng)市群迅猛發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，人口、生(sheng)產(chan)要素更加集聚，產(chan)業鏈(lian)、供(gong)應鏈(lian)、價值鏈(lian)日趨復雜，生(sheng)產(chan)生(sheng)活空間高度(du)(du)關聯，各類承災體暴露度(du)(du)、集中度(du)(du)、脆弱性(xing)大(da)幅增(zeng)(zeng)加。新(xin)(xin)能(neng)源、新(xin)(xin)工藝、新(xin)(xin)材料廣泛應用，新(xin)(xin)產(chan)業、新(xin)(xin)業態、新(xin)(xin)模式大(da)量涌現，引(yin)發(fa)(fa)(fa)新(xin)(xin)問(wen)題，形(xing)成新(xin)(xin)隱患，一些“想不到、管得少”的領域風險(xian)逐漸凸(tu)顯。同時(shi)，災害(hai)(hai)事(shi)故(gu)發(fa)(fa)(fa)生(sheng)的隱蔽性(xing)、復雜性(xing)、耦合(he)性(xing)進一步增(zeng)(zeng)加，重特大(da)災害(hai)(hai)事(shi)故(gu)往(wang)往(wang)引(yin)發(fa)(fa)(fa)一系列(lie)次生(sheng)、衍生(sheng)災害(hai)(hai)事(shi)故(gu)和生(sheng)態環境破(po)壞，形(xing)成復雜多樣的災害(hai)(hai)鏈(lian)、事(shi)故(gu)鏈(lian)，進一步增(zeng)(zeng)加風險(xian)防控和應急處(chu)置的復雜性(xing)及難度(du)(du)。全球化、信息化、網絡化的快速發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，也使災害(hai)(hai)事(shi)故(gu)影響的廣度(du)(du)和深度(du)(du)持續增(zeng)(zeng)加。

應急管理基礎薄弱。應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)體(ti)制改革還(huan)處(chu)于深化(hua)(hua)過程(cheng)中，一(yi)些地(di)方改革還(huan)處(chu)于磨合(he)(he)期，亟待構建優化(hua)(hua)協(xie)同高(gao)效(xiao)的(de)格(ge)局。防汛抗旱(han)、抗震救(jiu)災、森(sen)林草原防滅火、綜(zong)合(he)(he)減災等工作機制還(huan)需進一(yi)步完善，安(an)全生產綜(zong)合(he)(he)監(jian)管(guan)和行業(ye)監(jian)管(guan)職責需要進一(yi)步理(li)(li)順。應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)救(jiu)援力量(liang)(liang)不(bu)足特別是國(guo)家綜(zong)合(he)(he)性消防救(jiu)援隊伍力量(liang)(liang)短缺問題突(tu)出(chu)，應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)專(zhuan)業(ye)人才培養滯后，專(zhuan)業(ye)隊伍、社會力量(liang)(liang)建設(she)有待加(jia)強。科(ke)技信息化(hua)(hua)水平(ping)總體(ti)較(jiao)低，風(feng)險(xian)隱患早(zao)期感知、早(zao)期識別、早(zao)期預警、早(zao)期發布(bu)能(neng)(neng)力欠缺，應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)物資、應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)通信、指揮平(ping)臺、裝(zhuang)備配(pei)備、緊(jin)急(ji)(ji)(ji)運輸(shu)、遠程(cheng)投送等保障(zhang)尚不(bu)完善。基(ji)層(ceng)應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)力薄弱，公眾風(feng)險(xian)防范意(yi)識、自救(jiu)互救(jiu)能(neng)(neng)力不(bu)足等問題比較(jiao)突(tu)出(chu)，應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)體(ti)系(xi)和能(neng)(neng)力與國(guo)家治(zhi)理(li)(li)體(ti)系(xi)和治(zhi)理(li)(li)能(neng)(neng)力現(xian)代化(hua)(hua)的(de)要求(qiu)存(cun)在很大差(cha)距。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平(ping)新時代中(zhong)國(guo)(guo)特色(se)社(she)(she)會主義思想為指導，全(quan)(quan)(quan)(quan)面(mian)貫徹(che)落(luo)實黨的(de)十九(jiu)大(da)和(he)(he)十九(jiu)屆歷次全(quan)(quan)(quan)(quan)會精神，增(zeng)強(qiang)“四(si)個意識(shi)”、堅(jian)定“四(si)個自信”、做到“兩個維護”，堅(jian)持(chi)系(xi)統觀(guan)念，統籌推(tui)(tui)進“五位一體(ti)(ti)”總體(ti)(ti)布局(ju)，協調推(tui)(tui)進“四(si)個全(quan)(quan)(quan)(quan)面(mian)”戰略布局(ju)，堅(jian)定不移貫徹(che)新發(fa)展(zhan)理(li)念，堅(jian)持(chi)穩(wen)中(zhong)求進工作總基調，堅(jian)持(chi)人(ren)民(min)(min)至(zhi)上、生命至(zhi)上，堅(jian)持(chi)總體(ti)(ti)國(guo)(guo)家(jia)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)觀(guan)，更好(hao)統籌發(fa)展(zhan)和(he)(he)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)，以推(tui)(tui)動高(gao)質量發(fa)展(zhan)為主題，以防范化(hua)解重大(da)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)風(feng)險為主線，深入推(tui)(tui)進應急管理(li)體(ti)(ti)系(xi)和(he)(he)能力現(xian)代化(hua)，堅(jian)決遏制重特大(da)事故(gu)，最大(da)限度降(jiang)低災(zai)害事故(gu)損失(shi)，全(quan)(quan)(quan)(quan)力保護人(ren)民(min)(min)群眾生命財(cai)產安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)和(he)(he)維護社(she)(she)會穩(wen)定，為建設更高(gao)水(shui)平(ping)的(de)平(ping)安(an)(an)中(zhong)國(guo)(guo)和(he)(he)全(quan)(quan)(quan)(quan)面(mian)建設社(she)(she)會主義現(xian)代化(hua)強(qiang)國(guo)(guo)提供堅(jian)實安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)保障。

（二）基本原則。

堅持黨的領導。加強(qiang)(qiang)(qiang)黨(dang)(dang)對(dui)應急管(guan)理工(gong)作的(de)集(ji)中(zhong)統一領導，全(quan)面貫(guan)徹黨(dang)(dang)的(de)基本(ben)理論(lun)、基本(ben)路線、基本(ben)方略，把黨(dang)(dang)的(de)政治優(you)勢、組織優(you)勢、密(mi)切聯系(xi)群眾優(you)勢和社會主義集(ji)中(zhong)力量辦(ban)大(da)(da)事(shi)的(de)制(zhi)度優(you)勢轉化為應急管(guan)理事(shi)業(ye)發展的(de)強(qiang)(qiang)(qiang)大(da)(da)動(dong)力和堅強(qiang)(qiang)(qiang)保障(zhang)。

堅持以人為本。堅(jian)持以人(ren)民(min)為中心的發展思想，始(shi)終做(zuo)到發展為了人(ren)民(min)、發展依靠人(ren)民(min)、發展成(cheng)果由人(ren)民(min)共享，始(shi)終把保護人(ren)民(min)群眾生命財產安(an)全(quan)和身體健康(kang)放在第一位，全(quan)面提升國民(min)安(an)全(quan)素質和應急意識，促進(jin)人(ren)與自然和諧共生。

堅持預防為主。健全風險防范化解機制，做到(dao)關口(kou)前移(yi)、重心(xin)下移(yi)，加強源頭管控，夯實(shi)安全基礎，強化災害事故風險評估、隱(yin)患排查、監(jian)測預警，綜合運用(yong)人防物防技(ji)防等手段，真正把問題解決在萌(meng)芽之時、成災之前。

堅持依法治理。運用法(fa)治思維(wei)和法(fa)治方(fang)式，加快構(gou)建(jian)適應(ying)應(ying)急(ji)管理體制的(de)法(fa)律法(fa)規和標(biao)準體系，堅持權責法(fa)定、依法(fa)應(ying)急(ji)，增強(qiang)全社會法(fa)治意識，實現應(ying)急(ji)管理的(de)制度化、法(fa)治化、規范(fan)化。

堅持精準治理。科學認識(shi)和系統把握災害事故致災規律，統籌(chou)事前、事中(zhong)、事后各環節，差(cha)異(yi)化(hua)管理、精細(xi)化(hua)施(shi)策，做到預警發布(bu)精準、搶(qiang)險救援精準、恢復重(zhong)建精準、監管執(zhi)法精準。

堅持社會共治。把群眾觀點和群眾路(lu)線貫(guan)穿工作(zuo)始終，加強和創新社會(hui)(hui)治理(li)，發揮市場機制作(zuo)用，強化聯(lian)防聯(lian)控、群防群治，普及安(an)全(quan)知識，培育安(an)全(quan)文(wen)化，不斷提高全(quan)社會(hui)(hui)安(an)全(quan)意識，筑牢防災(zai)減(jian)災(zai)救災(zai)的人民防線。

（三）主要目標。

總體目標：到2025年，應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)管理體系(xi)和(he)能(neng)力(li)(li)現(xian)代(dai)化(hua)建(jian)設取得重大(da)進(jin)展(zhan)，形成(cheng)統(tong)一指(zhi)揮(hui)、專(zhuan)常兼備、反(fan)應(ying)(ying)(ying)靈敏、上下聯動的中國特色應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)管理體制，建(jian)成(cheng)統(tong)一領導、權(quan)責一致、權(quan)威高效(xiao)的國家應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)力(li)(li)體系(xi)，防(fang)范(fan)化(hua)解重大(da)安全(quan)(quan)風險體制機(ji)制不斷健全(quan)(quan)，應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)救(jiu)援力(li)(li)量建(jian)設全(quan)(quan)面加強，應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)管理法治水(shui)(shui)平、科技信息化(hua)水(shui)(shui)平和(he)綜合(he)保障(zhang)能(neng)力(li)(li)大(da)幅提升，安全(quan)(quan)生產(chan)、綜合(he)防(fang)災(zai)(zai)減(jian)災(zai)(zai)形勢趨(qu)穩向好，自(zi)然(ran)災(zai)(zai)害防(fang)御水(shui)(shui)平明(ming)顯(xian)提升，全(quan)(quan)社會防(fang)范(fan)和(he)應(ying)(ying)(ying)對(dui)處置災(zai)(zai)害事故能(neng)力(li)(li)顯(xian)著增強。到2035年，建(jian)立與基(ji)本實現(xian)現(xian)代(dai)化(hua)相適(shi)應(ying)(ying)(ying)的中國特色大(da)國應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)體系(xi)，全(quan)(quan)面實現(xian)依法應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)、科學應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)、智(zhi)慧應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)，形成(cheng)共建(jian)共治共享的應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)管理新格局。

應急管理體制機制更加完善。領導體制、指揮體制、職(zhi)能(neng)配置、機構設(she)置、協同(tong)機制更趨合(he)理，應急管(guan)理隊伍建設(she)、能(neng)力(li)(li)建設(she)、作風建設(she)取(qu)得重大進展(zhan)，應急管(guan)理機構基礎設(she)施、裝(zhuang)備(bei)條件大幅改(gai)善，工作效率(lv)、履(lv)職(zhi)能(neng)力(li)(li)全面提升(sheng)。縣級以上(shang)應急管(guan)理部門行政執法裝(zhuang)備(bei)配備(bei)達標(biao)率(lv)達到80%。

災害事故風險防控更加高效。安(an)全風(feng)險(xian)(xian)分級管控與(yu)隱患排(pai)查治理機制(zhi)進一步完善，多災(zai)種(zhong)和災(zai)害鏈綜合監測(ce)、風(feng)險(xian)(xian)早(zao)期(qi)感知識(shi)別(bie)和預報(bao)預警能力顯著增強，城鄉基礎設施(shi)防災(zai)能力、重點行業領(ling)域(yu)安(an)全生(sheng)產(chan)水平大(da)幅提升，危險(xian)(xian)化(hua)學品、礦山、交通運輸、建筑(zhu)施(shi)工、火災(zai)等重特大(da)安(an)全事(shi)故(gu)得到(dao)有效遏制(zhi)，嚴防生(sheng)產(chan)安(an)全事(shi)故(gu)應急處置引發次生(sheng)環境事(shi)件。災(zai)害事(shi)故(gu)信(xin)息上(shang)報(bao)及時準確，災(zai)害預警信(xin)息發布公眾覆蓋率(lv)達(da)到(dao)90%。

大災巨災應對準備更加充分。綜合(he)(he)救援(yuan)、專業救援(yuan)、航(hang)空救援(yuan)力(li)量(liang)布(bu)局更(geng)加合(he)(he)理(li)，應(ying)(ying)急(ji)(ji)救援(yuan)效(xiao)能顯著提升，應(ying)(ying)急(ji)(ji)預案(an)、應(ying)(ying)急(ji)(ji)通信、應(ying)(ying)急(ji)(ji)裝備(bei)、應(ying)(ying)急(ji)(ji)物(wu)資、應(ying)(ying)急(ji)(ji)廣播、緊急(ji)(ji)運輸等保障能力(li)全(quan)面加強。航(hang)空應(ying)(ying)急(ji)(ji)力(li)量(liang)基本實(shi)現2小時(shi)內(nei)到達災害事故易發(fa)多發(fa)地域，災害事故發(fa)生后受災人員基本生活得到有效(xiao)救助(zhu)時(shi)間縮短至(zhi)10小時(shi)以內(nei)。

應急要素資源配置更加優化。科(ke)技資源(yuan)、人(ren)才資源(yuan)、信息資源(yuan)、產業(ye)資源(yuan)配置更(geng)趨合理(li)(li)高效，應急(ji)(ji)管理(li)(li)基礎(chu)理(li)(li)論研(yan)究(jiu)、關(guan)鍵技術研(yan)究(jiu)、重大(da)裝備研(yan)發取(qu)得重大(da)突破(po)，規模(mo)合理(li)(li)、素質(zhi)優良的創新型(xing)人(ren)才隊伍初(chu)步形成，應急(ji)(ji)管理(li)(li)科(ke)技信息化(hua)水(shui)平明(ming)顯提高，“一帶(dai)一路”自(zi)然災害防治(zhi)和應急(ji)(ji)管理(li)(li)國際合作(zuo)機制逐步完善。縣級以上應急(ji)(ji)管理(li)(li)部門專業(ye)人(ren)才占(zhan)比達到60%。

共建共治共享體系更加健全。全(quan)社會(hui)安(an)(an)全(quan)文(wen)明程度明顯提升，社會(hui)公眾應急意(yi)識和(he)自救互救能(neng)(neng)力(li)顯著(zhu)提高，社會(hui)治(zhi)理的精(jing)準化水平(ping)持續提升，規范有序、充滿活力(li)的社會(hui)應急力(li)量發(fa)展環境進一步(bu)優化，共(gong)建共(gong)治(zhi)共(gong)享的應急管理格局基本形(xing)成。重(zhong)點行業規模以上企(qi)業新增從業人員安(an)(an)全(quan)技能(neng)(neng)培訓率達到100%。

三、深化體制機制改革，構建優化協同高效的治理模式

（一）健全領導指揮體制。

按(an)照(zhao)常態應(ying)(ying)急(ji)(ji)與非常態應(ying)(ying)急(ji)(ji)相結(jie)(jie)合(he)，建(jian)(jian)(jian)立國(guo)家應(ying)(ying)急(ji)(ji)指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)揮(hui)總部指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)揮(hui)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，省、市、縣建(jian)(jian)(jian)設(she)本(ben)級(ji)(ji)應(ying)(ying)急(ji)(ji)指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)揮(hui)部，形(xing)成上下聯動的(de)(de)應(ying)(ying)急(ji)(ji)指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)揮(hui)部體系。按(an)照(zhao)綜合(he)協(xie)調(diao)、分(fen)類管(guan)理、分(fen)級(ji)(ji)負責(ze)、屬地(di)(di)為(wei)(wei)主的(de)(de)原則，健全(quan)中央(yang)與地(di)(di)方分(fen)級(ji)(ji)響(xiang)應(ying)(ying)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，明確各級(ji)(ji)各類災(zai)害事(shi)故響(xiang)應(ying)(ying)程序，進一步理順防(fang)汛(xun)抗旱(han)、抗震(zhen)救(jiu)災(zai)、森(sen)林草(cao)原防(fang)滅火等指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)揮(hui)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。將消防(fang)救(jiu)援隊伍(wu)(wu)(wu)和森(sen)林消防(fang)隊伍(wu)(wu)(wu)整合(he)為(wei)(wei)一支正規化(hua)、專業(ye)化(hua)、職業(ye)化(hua)的(de)(de)國(guo)家綜合(he)性消防(fang)救(jiu)援隊伍(wu)(wu)(wu)，實(shi)行(xing)嚴肅的(de)(de)紀律、嚴密的(de)(de)組織，按(an)照(zhao)準(zhun)現役、準(zhun)軍事(shi)化(hua)標(biao)準(zhun)建(jian)(jian)(jian)設(she)管(guan)理，完(wan)善(shan)統(tong)(tong)一領(ling)導(dao)、分(fen)級(ji)(ji)指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)揮(hui)的(de)(de)領(ling)導(dao)體制(zhi)(zhi)(zhi)，組建(jian)(jian)(jian)統(tong)(tong)一的(de)(de)領(ling)導(dao)指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)揮(hui)機(ji)(ji)關，建(jian)(jian)(jian)立中央(yang)地(di)(di)方分(fen)級(ji)(ji)指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)揮(hui)和隊伍(wu)(wu)(wu)專業(ye)指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)揮(hui)相結(jie)(jie)合(he)的(de)(de)指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)揮(hui)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，加快建(jian)(jian)(jian)設(she)現代化(hua)指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)揮(hui)體系，建(jian)(jian)(jian)立與經濟(ji)社會發展相適應(ying)(ying)的(de)(de)隊伍(wu)(wu)(wu)編制(zhi)(zhi)(zhi)員額(e)同步優化(hua)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。完(wan)善(shan)應(ying)(ying)急(ji)(ji)管(guan)理部門(men)管(guan)理體制(zhi)(zhi)(zhi)，全(quan)面實(shi)行(xing)準(zhun)軍事(shi)化(hua)管(guan)理。

（二）完善監管監察體制。

推(tui)進(jin)應(ying)急(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)綜合(he)行政(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)改革，整合(he)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)執(zhi)法(fa)(fa)職責，組建(jian)(jian)綜合(he)行政(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)隊伍(wu)，健全監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)執(zhi)法(fa)(fa)體(ti)系。推(tui)動(dong)執(zhi)法(fa)(fa)力量(liang)向基層和(he)一線傾斜，重點(dian)加(jia)強動(dong)態巡查、辦案等一線執(zhi)法(fa)(fa)工(gong)作(zuo)力量(liang)。制定應(ying)急(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)綜合(he)行政(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)事項指導目(mu)錄，建(jian)(jian)立完善(shan)消(xiao)防執(zhi)法(fa)(fa)跨(kua)部(bu)門協作(zuo)機制，構建(jian)(jian)消(xiao)防安(an)全新型監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)模式(shi)。制定實(shi)施(shi)安(an)全生產(chan)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)能(neng)力建(jian)(jian)設規劃，負有(you)(you)安(an)全生產(chan)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)職責的部(bu)門要(yao)加(jia)強力量(liang)建(jian)(jian)設，確保切(qie)實(shi)有(you)(you)效(xiao)履行職責。加(jia)強各(ge)級礦(kuang)山安(an)全監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)機構力量(liang)建(jian)(jian)設，完善(shan)國家監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)、地(di)方(fang)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)、企業(ye)負責的礦(kuang)山安(an)全監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)體(ti)制。推(tui)進(jin)地(di)方(fang)礦(kuang)山安(an)全監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)機構能(neng)力建(jian)(jian)設，通過政(zheng)(zheng)府購(gou)買服務方(fang)式(shi)為監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)工(gong)作(zuo)提供(gong)技術支撐(cheng)。

（三）優化應急協同機制。

強化部門協同。充(chong)分發(fa)揮(hui)(hui)相關議事(shi)協調機(ji)構的統籌作(zuo)用(yong)，發(fa)揮(hui)(hui)好應(ying)急管理部門(men)(men)的綜合優勢和各相關部門(men)(men)的專業(ye)優勢，明確各部門(men)(men)在事(shi)故(gu)預防(fang)(fang)、災害防(fang)(fang)治、信息發(fa)布(bu)、搶險救(jiu)援、環境監測、物資保(bao)障(zhang)、恢復重(zhong)建、維護穩定等方面(mian)的工作(zuo)職責。健全重(zhong)大安全風險防(fang)(fang)范(fan)化解協同機(ji)制和災害事(shi)故(gu)應(ying)對處置(zhi)現(xian)場(chang)指(zhi)揮(hui)(hui)協調機(ji)制。

強化區域協同。健全(quan)自然災害高風險地(di)區，以及京津冀、長三角(jiao)、粵(yue)港澳大灣區、成渝城市群及長江、黃(huang)河(he)流域(yu)等(deng)區域(yu)協調聯(lian)(lian)動機(ji)制，統(tong)一應(ying)(ying)急管理(li)工作流程和業(ye)務(wu)標準，加強(qiang)重(zhong)大風險聯(lian)(lian)防聯(lian)(lian)控，聯(lian)(lian)合(he)開(kai)展跨區域(yu)、跨流域(yu)風險隱患普查，編制聯(lian)(lian)合(he)應(ying)(ying)急預案(an)，建(jian)立健全(quan)聯(lian)(lian)合(he)指揮、災情通報、資(zi)源(yuan)共享、跨域(yu)救援等(deng)機(ji)制。組織綜(zong)合(he)應(ying)(ying)急演練(lian)，強(qiang)化互助(zhu)調配銜接。

（四）壓實應急管理責任。

強化地方屬地責任。建(jian)立黨政同責、一崗雙責、齊抓共(gong)管(guan)、失職追責的應急管(guan)理責任(ren)制。將應急管(guan)理體(ti)(ti)(ti)系(xi)和(he)(he)能力(li)建(jian)設納(na)入地(di)(di)方(fang)(fang)各級黨政領(ling)導干(gan)部(bu)綜合(he)考核評價內容。推動落實地(di)(di)方(fang)(fang)黨政領(ling)導干(gan)部(bu)安(an)全(quan)生產責任(ren)制，制定安(an)全(quan)生產職責清單(dan)和(he)(he)年度工(gong)作(zuo)清單(dan)，將安(an)全(quan)生產納(na)入高(gao)質量發展(zhan)評價體(ti)(ti)(ti)系(xi)。健(jian)全(quan)地(di)(di)方(fang)(fang)政府預(yu)防(fang)與應急準備、災害事故風險隱患調查(cha)及監(jian)測預(yu)警(jing)、應急處置與救(jiu)援救(jiu)災等工(gong)作(zuo)責任(ren)制，推動地(di)(di)方(fang)(fang)應急體(ti)(ti)(ti)系(xi)和(he)(he)能力(li)建(jian)設。

明確部門監管責任。嚴格落實管行(xing)業必(bi)須(xu)管安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)、管業務必(bi)須(xu)管安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)、管生產(chan)經營必(bi)須(xu)管安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)要求，依法(fa)依規進一步夯實有關部門在危險化學品(pin)、新型燃料、人員密集場所等相關行(xing)業領域的安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)管職責，加(jia)強對機關、團體、企業、事業單位的安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)管理，健全(quan)(quan)(quan)(quan)責任鏈條，加(jia)強工(gong)作銜接，形成監(jian)管合(he)力，嚴格把關重(zhong)大風險隱患，著力防(fang)范重(zhong)點行(xing)業領域系統性安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)風險，堅決遏(e)制重(zhong)特(te)大事故。

落實生產經營單位主體責任。健全(quan)生(sheng)產經營單(dan)位負責(ze)、職工(gong)參與、政府監(jian)管(guan)(guan)、行(xing)業(ye)(ye)(ye)自律、社會(hui)監(jian)督(du)的(de)安(an)全(quan)生(sheng)產治理(li)(li)機制(zhi)(zhi)(zhi)。將生(sheng)產經營單(dan)位的(de)主要負責(ze)人列為本單(dan)位安(an)全(quan)生(sheng)產第一(yi)責(ze)任人。以完善現(xian)代企業(ye)(ye)(ye)法人治理(li)(li)體(ti)系為基(ji)礎(chu)，建(jian)立企業(ye)(ye)(ye)全(quan)員安(an)全(quan)生(sheng)產責(ze)任制(zhi)(zhi)(zhi)度。健全(quan)生(sheng)產經營單(dan)位重大(da)事(shi)故(gu)隱患排查治理(li)(li)情況向負有安(an)全(quan)生(sheng)產監(jian)督(du)管(guan)(guan)理(li)(li)職責(ze)的(de)部門(men)和職工(gong)大(da)會(hui)（職代會(hui)）“雙(shuang)報告(gao)”制(zhi)(zhi)(zhi)度。推動重點行(xing)業(ye)(ye)(ye)領域(yu)規模(mo)以上企業(ye)(ye)(ye)組建(jian)安(an)全(quan)生(sheng)產管(guan)(guan)理(li)(li)和技術(shu)團隊，提高(gao)企業(ye)(ye)(ye)履行(xing)主體(ti)責(ze)任的(de)專業(ye)(ye)(ye)能力(li)。實施工(gong)傷(shang)預(yu)(yu)防(fang)行(xing)動計劃，按規定合理(li)(li)確定工(gong)傷(shang)保險基(ji)金中工(gong)傷(shang)預(yu)(yu)防(fang)費(fei)的(de)比例。

嚴格責任追究。健全災害(hai)事(shi)故(gu)(gu)直(zhi)報(bao)(bao)制度(du)(du)，嚴厲追(zhui)究(jiu)瞞報(bao)(bao)、謊報(bao)(bao)、漏報(bao)(bao)、遲(chi)報(bao)(bao)責(ze)(ze)任(ren)。建立完(wan)(wan)善重大(da)災害(hai)調(diao)查評(ping)估(gu)和(he)事(shi)故(gu)(gu)調(diao)查機制，堅持事(shi)故(gu)(gu)查處“四(si)不放(fang)過”原則，推動事(shi)故(gu)(gu)調(diao)查重點延伸到政策制定、法規(gui)修訂、制度(du)(du)管理、標準技術等方面。加(jia)強對未(wei)遂事(shi)故(gu)(gu)和(he)人員受(shou)傷事(shi)故(gu)(gu)的調(diao)查分析，嚴防小隱患釀(niang)成大(da)事(shi)故(gu)(gu)。完(wan)(wan)善應急管理責(ze)(ze)任(ren)考(kao)評(ping)指標體系和(he)獎懲機制，定期開展重特大(da)事(shi)故(gu)(gu)調(diao)查處理情(qing)況“回頭看(kan)”。綜(zong)合運用巡查、督查等手段(duan)，強化對安(an)全生產(chan)責(ze)(ze)任(ren)落(luo)實情(qing)況的監(jian)督考(kao)核。

四、夯實應急法治基礎，培育良法善治的全新生態

（一）推進完善法律法規架構。

加(jia)快(kuai)完善(shan)安(an)全生產法(fa)(fa)配套法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)規(gui)(gui)(gui)章(zhang)，推進制(zhi)(zhi)修訂應(ying)(ying)急管理(li)、自(zi)然災害防治(zhi)、應(ying)(ying)急救(jiu)援(yuan)組織(zhi)、國家消(xiao)防救(jiu)援(yuan)人(ren)員、礦(kuang)山安(an)全、危(wei)險化學品安(an)全等方(fang)面法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)，推動(dong)(dong)構(gou)建具有(you)中國特色(se)的(de)應(ying)(ying)急管理(li)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)體系。支(zhi)持(chi)各(ge)地(di)(di)因地(di)(di)制(zhi)(zhi)宜(yi)開展(zhan)應(ying)(ying)急管理(li)地(di)(di)方(fang)性法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)規(gui)(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)(zhi)修訂工作(zuo)。持(chi)續推進精細化立(li)法(fa)(fa)，健全應(ying)(ying)急管理(li)立(li)法(fa)(fa)立(li)項、起草、論證、協(xie)調、審議(yi)機制(zhi)(zhi)和立(li)法(fa)(fa)后實施情況評估機制(zhi)(zhi)。完善(shan)應(ying)(ying)急管理(li)規(gui)(gui)(gui)章(zhang)、規(gui)(gui)(gui)范(fan)性文(wen)件(jian)制(zhi)(zhi)定制(zhi)(zhi)度和監督管理(li)制(zhi)(zhi)度，定期開展(zhan)規(gui)(gui)(gui)范(fan)性文(wen)件(jian)集中清理(li)和專項審查。完善(shan)公眾參與(yu)政(zheng)府立(li)法(fa)(fa)機制(zhi)(zhi)，暢(chang)通公眾參與(yu)渠(qu)道(dao)。開展(zhan)豐富多樣的(de)普法(fa)(fa)活動(dong)(dong)，加(jia)大典型案例普法(fa)(fa)宣(xuan)傳。

（二）嚴格安全生產執法。

加(jia)大(da)危(wei)險化(hua)學品、礦山(shan)、工(gong)貿、交通運(yun)輸、建筑施(shi)工(gong)等重點行(xing)(xing)業領(ling)域安(an)全(quan)生(sheng)產執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)力度，持續(xu)推進“互聯網+執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)”。綜合(he)運(yun)用“四不兩直(zhi)”、異地交叉執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)、“雙(shuang)隨機、一公(gong)開”等方式，加(jia)大(da)重點抽(chou)查、突擊檢查力度，建立健全(quan)安(an)全(quan)生(sheng)產典型執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)案例報(bao)告制(zhi)度，嚴(yan)(yan)厲打擊非法(fa)(fa)(fa)生(sheng)產經營行(xing)(xing)為。全(quan)面推行(xing)(xing)行(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)公(gong)示、執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)全(quan)過(guo)程(cheng)(cheng)記(ji)錄、重大(da)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)決定(ding)法(fa)(fa)(fa)制(zhi)審核(he)三項制(zhi)度，以及公(gong)眾聚集場所投入使用、營業前消防安(an)全(quan)檢查告知承諾制(zhi)。健全(quan)安(an)全(quan)生(sheng)產行(xing)(xing)政(zheng)處罰自由裁量標準，細(xi)化(hua)行(xing)(xing)政(zheng)處罰等級(ji)。嚴(yan)(yan)格事故(gu)前嚴(yan)(yan)重違法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)為責任追究，嚴(yan)(yan)格執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)移送標準和程(cheng)(cheng)序(xu)，規范實(shi)施(shi)行(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)與刑事司(si)法(fa)(fa)(fa)銜接機制(zhi)。加(jia)強(qiang)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)監(jian)督，完(wan)善內外部監(jian)督機制(zhi)。

（三）推動依法行政決策。

將應(ying)急管(guan)理(li)(li)(li)行(xing)政決(jue)(jue)(jue)策(ce)全過(guo)程(cheng)納(na)入法(fa)治(zhi)化(hua)軌(gui)道，對一般和重大(da)行(xing)政決(jue)(jue)(jue)策(ce)實行(xing)分類管(guan)理(li)(li)(li)。完善公眾(zhong)參(can)與、專家(jia)論證、風險評估、合法(fa)性審查、集體(ti)討(tao)論決(jue)(jue)(jue)定(ding)等法(fa)定(ding)程(cheng)序和配套制(zhi)(zhi)(zhi)度，健全并實施(shi)(shi)應(ying)急管(guan)理(li)(li)(li)重大(da)行(xing)政決(jue)(jue)(jue)策(ce)責任倒查和追究機制(zhi)(zhi)(zhi)。定(ding)期(qi)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)和更(geng)新決(jue)(jue)(jue)策(ce)事(shi)項目錄和標準，依法(fa)向(xiang)社(she)會公布。建(jian)(jian)立依法(fa)應(ying)急決(jue)(jue)(jue)策(ce)制(zhi)(zhi)(zhi)度，規范啟動條件、實施(shi)(shi)方式、盡(jin)職免予問責等內容(rong)。深化(hua)應(ying)急管(guan)理(li)(li)(li)“放(fang)管(guan)服”改(gai)革，加強事(shi)前事(shi)中事(shi)后監管(guan)和地方承接(jie)能力建(jian)(jian)設，積極營造公平(ping)有序競(jing)爭的市(shi)場環境(jing)。

（四）推進應急標準建設。

實(shi)施應急(ji)(ji)管理(li)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)提升行(xing)動計劃，建(jian)(jian)(jian)立結構(gou)完整、層次清(qing)晰(xi)、分類(lei)科學的應急(ji)(ji)管理(li)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)體系(xi)。構(gou)建(jian)(jian)(jian)完善應急(ji)(ji)管理(li)、礦山(shan)安(an)全(quan)等相(xiang)關(guan)專業標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)化技(ji)術組織(zhi)。針對災(zai)害(hai)事故暴露出的標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)短板，加(jia)快(kuai)制(zhi)修(xiu)訂一批支撐法律有(you)效實(shi)施的國(guo)家標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)和行(xing)業標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)，研究制(zhi)定應急(ji)(ji)管理(li)領(ling)域大數(shu)據、物聯網、人工智能(neng)等新技(ji)術應用標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)，鼓勵(li)社會團(tuan)體制(zhi)定應急(ji)(ji)產品及(ji)服務(wu)類(lei)團(tuan)體標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)。加(jia)快(kuai)安(an)全(quan)生產、消(xiao)防救援領(ling)域強制(zhi)性標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)制(zhi)修(xiu)訂，盡快(kuai)制(zhi)定港(gang)區消(xiao)防能(neng)力建(jian)(jian)(jian)設標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)，開展應急(ji)(ji)管理(li)相(xiang)關(guan)國(guo)家標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)實(shi)施效果評估。推動企業標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)化與企業安(an)全(quan)生產治理(li)體系(xi)深度融合，開展國(guo)家級應急(ji)(ji)管理(li)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)試點示范。鼓勵(li)先進企業創建(jian)(jian)(jian)應急(ji)(ji)管理(li)相(xiang)關(guan)國(guo)際標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)，推動標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)和規則互認。加(jia)大應急(ji)(ji)管理(li)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)外文版(ban)供給。

五、防范化解重大風險，織密災害事故的防控網絡

（一）注重風險源頭防范管控。

加強風險評估。以(yi)第一次全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)自(zi)然災(zai)害綜合風(feng)(feng)險(xian)(xian)普查(cha)(cha)為基(ji)準，編制(zhi)自(zi)然災(zai)害風(feng)(feng)險(xian)(xian)和(he)防治區(qu)(qu)劃圖。加強地(di)震構(gou)造環境精細探(tan)測和(he)重點(dian)(dian)地(di)區(qu)(qu)與城(cheng)市(shi)活動(dong)斷層探(tan)察。推進城(cheng)鎮(zhen)周邊火災(zai)風(feng)(feng)險(xian)(xian)調查(cha)(cha)。健全(quan)(quan)(quan)(quan)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)風(feng)(feng)險(xian)(xian)評估管理制(zhi)度，推動(dong)重點(dian)(dian)行(xing)業(ye)領域企業(ye)建立安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)風(feng)(feng)險(xian)(xian)管理體(ti)系，全(quan)(quan)(quan)(quan)面開(kai)展城(cheng)市(shi)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)風(feng)(feng)險(xian)(xian)評估，定期開(kai)展重點(dian)(dian)區(qu)(qu)域、重大工(gong)程和(he)大型(xing)油氣儲存設施等安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)風(feng)(feng)險(xian)(xian)評估，制(zhi)定落實風(feng)(feng)險(xian)(xian)管控措施。開(kai)展全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)工(gong)業(ye)園區(qu)(qu)應急資(zi)源和(he)能力(li)全(quan)(quan)(quan)(quan)面調查(cha)(cha)，指指導推動(dong)各地(di)建設工(gong)業(ye)園區(qu)(qu)應急資(zi)源數據庫。

科學規劃布局。探索(suo)建立自然(ran)災(zai)害(hai)紅(hong)線約束機制(zhi)(zhi)。強化自然(ran)災(zai)害(hai)風(feng)(feng)險(xian)區劃(hua)(hua)與各(ge)級各(ge)類規劃(hua)(hua)融(rong)合，完善規劃(hua)(hua)安全(quan)風(feng)(feng)險(xian)評估會商機制(zhi)(zhi)。加強超(chao)大(da)特(te)大(da)城市治理中的(de)風(feng)(feng)險(xian)防控(kong)(kong)，統籌縣域城鎮和(he)村莊規劃(hua)(hua)建設，嚴格控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)區域風(feng)(feng)險(xian)等級及(ji)風(feng)(feng)險(xian)容量，推(tui)進(jin)實(shi)施(shi)地質(zhi)災(zai)害(hai)避(bi)險(xian)搬(ban)遷工程，加快形成有效防控(kong)(kong)重大(da)安全(quan)風(feng)(feng)險(xian)的(de)空間格局和(he)生產生活方式(shi)布局。將城市防災(zai)減災(zai)救災(zai)基礎設施(shi)用地需求納入當地土地利用年度(du)計劃(hua)(hua)并(bing)予以優先保障。完善應急(ji)避(bi)難場所規劃(hua)(hua)布局，健全(quan)避(bi)難場所建設標準和(he)后評價機制(zhi)(zhi)，嚴禁隨意變更應急(ji)避(bi)難場所和(he)應急(ji)基礎設施(shi)的(de)使用性質(zhi)。

（二）強化風險監測預警預報。

充分利用物(wu)聯(lian)網(wang)(wang)(wang)、工業互聯(lian)網(wang)(wang)(wang)、遙感(gan)、視頻識別、第五代移(yi)動通信(xin)（5G）等技術提高(gao)災(zai)害(hai)(hai)事(shi)故監(jian)測感(gan)知能(neng)力，優(you)(you)化(hua)自然災(zai)害(hai)(hai)監(jian)測站網(wang)(wang)(wang)布(bu)(bu)局(ju)，完善應急衛星(xing)觀(guan)測星(xing)座，構建(jian)(jian)空、天、地(di)、海一體(ti)(ti)化(hua)全(quan)(quan)域(yu)覆蓋(gai)(gai)的災(zai)害(hai)(hai)事(shi)故監(jian)測預警(jing)(jing)網(wang)(wang)(wang)絡。廣泛部(bu)署智能(neng)化(hua)、網(wang)(wang)(wang)絡化(hua)、集成(cheng)化(hua)、微型化(hua)感(gan)知終端，高(gao)危行業安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)測監(jian)控實(shi)行全(quan)(quan)國聯(lian)網(wang)(wang)(wang)或(huo)省(sheng)（自治區、直轄市(shi)）范圍內區域(yu)聯(lian)網(wang)(wang)(wang)。完善綜合(he)風(feng)(feng)險預警(jing)(jing)制度，增強風(feng)(feng)險早期識別能(neng)力，發展(zhan)精(jing)細化(hua)氣象災(zai)害(hai)(hai)預警(jing)(jing)預報體(ti)(ti)系(xi)，優(you)(you)化(hua)地(di)震(zhen)長中短臨和震(zhen)后趨勢預測業務，提高(gao)安(an)(an)全(quan)(quan)風(feng)(feng)險預警(jing)(jing)公共服務水平。建(jian)(jian)立突(tu)發事(shi)件預警(jing)(jing)信(xin)息發布(bu)(bu)標準(zhun)體(ti)(ti)系(xi)，優(you)(you)化(hua)發布(bu)(bu)方(fang)式(shi)，拓展(zhan)發布(bu)(bu)渠道和發布(bu)(bu)語種(zhong)，提升發布(bu)(bu)覆蓋(gai)(gai)率、精(jing)準(zhun)度和時效性，強化(hua)針(zhen)對(dui)特定(ding)區域(yu)、特定(ding)人群(qun)、特定(ding)時間的精(jing)準(zhun)發布(bu)(bu)能(neng)力。建(jian)(jian)立重(zhong)大(da)(da)活動風(feng)(feng)險提示告知制度和重(zhong)大(da)(da)災(zai)害(hai)(hai)性天氣停(ting)工停(ting)課停(ting)業制度，明確風(feng)(feng)險等級和安(an)(an)全(quan)(quan)措施要求(qiu)。推(tui)進跨部(bu)門、跨地(di)域(yu)的災(zai)害(hai)(hai)事(shi)故預警(jing)(jing)信(xin)息共享。

（三）深化安全生產治本攻堅。

嚴格安全準入。加強工業園區等重點區域安全管理，制定危險化學品、煙花爆竹、礦山、工貿等“禁限控”目錄，完善危險化學品登記管理數據庫和動態統計分析功能，推動建立高危行業領域建設項目安全聯合審批制度，強化特別管控危險化學品全生命周期管理。建立更加嚴格規范的安全準入體系，加強礦用、消防等設備材料安全管理，優化交通運輸和漁業船舶等安全技術和安全配置。嚴格(ge)建設(she)項目安全設(she)施同時(shi)設(she)計、同時(shi)施工、同時(shi)投入生產和使用制(zhi)(zhi)度，健全重大(da)項目決策安全風(feng)險評估與論證機制(zhi)(zhi)。推動實施全球化學品統一分類和標簽制(zhi)(zhi)度。

加強隱患治理。完善安(an)全(quan)生(sheng)產隱(yin)(yin)(yin)患(huan)(huan)(huan)分級分類排查(cha)治(zhi)理標準，制(zhi)定隱(yin)(yin)(yin)患(huan)(huan)(huan)排查(cha)治(zhi)理清單，實(shi)現隱(yin)(yin)(yin)患(huan)(huan)(huan)自(zi)查(cha)自(zi)改自(zi)報閉(bi)環管(guan)(guan)理。建立危(wei)險(xian)化學品廢棄(qi)報告(gao)制(zhi)度。實(shi)行重(zhong)大事故隱(yin)(yin)(yin)患(huan)(huan)(huan)治(zhi)理逐級掛牌督(du)辦、及(ji)時整改銷號和(he)整改效果評價。推動(dong)將企(qi)業(ye)安(an)全(quan)生(sheng)產信(xin)息(xi)納入政府監管(guan)(guan)部門信(xin)息(xi)平臺，構建政府與(yu)企(qi)業(ye)多(duo)級多(duo)方聯動(dong)的風(feng)險(xian)隱(yin)(yin)(yin)患(huan)(huan)(huan)動(dong)態數據庫，綜(zong)合(he)分析研判各(ge)類風(feng)險(xian)、跟蹤隱(yin)(yin)(yin)患(huan)(huan)(huan)整改清零。研究(jiu)將安(an)全(quan)風(feng)險(xian)分級管(guan)(guan)控(kong)和(he)隱(yin)(yin)(yin)患(huan)(huan)(huan)排查(cha)治(zhi)理列入企(qi)業(ye)安(an)全(quan)生(sheng)產費用支出范圍(wei)。

深化專項整治。深入(ru)推進(jin)危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)化(hua)學(xue)品(pin)、礦(kuang)山(shan)、消防、交通(tong)運輸、建(jian)筑施(shi)工、民爆(bao)、特種設(she)(she)備、大(da)(da)型(xing)商業(ye)(ye)綜合(he)(he)(he)體等重點行業(ye)(ye)領(ling)域安(an)(an)全(quan)(quan)整治(zhi)，解決(jue)影響制(zhi)約安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)的(de)薄弱(ruo)環節和(he)(he)(he)突出問題，督促企(qi)業(ye)(ye)嚴格(ge)安(an)(an)全(quan)(quan)管(guan)理、加(jia)大(da)(da)安(an)(an)全(quan)(quan)投(tou)入(ru)、落(luo)(luo)實風險(xian)(xian)管(guan)控措施(shi)。結合(he)(he)(he)深化(hua)供給側結構(gou)性改革，推動(dong)安(an)(an)全(quan)(quan)基(ji)礎薄弱(ruo)、安(an)(an)全(quan)(quan)保障(zhang)能(neng)力(li)(li)(li)低下且整改后(hou)仍不達標的(de)企(qi)業(ye)(ye)退出市(shi)場(chang)。統籌(chou)考(kao)慮危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)化(hua)學(xue)品(pin)企(qi)業(ye)(ye)搬遷和(he)(he)(he)項目(mu)建(jian)設(she)(she)審批，優先(xian)保障(zhang)符合(he)(he)(he)條件企(qi)業(ye)(ye)的(de)搬遷用地。持(chi)續推進(jin)企(qi)業(ye)(ye)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)標準(zhun)化(hua)建(jian)設(she)(she)，實現安(an)(an)全(quan)(quan)管(guan)理、操作(zuo)行為、設(she)(she)施(shi)設(she)(she)備和(he)(he)(he)作(zuo)業(ye)(ye)環境規范化(hua)。推動(dong)淘汰(tai)落(luo)(luo)后(hou)技術(shu)、工藝、材(cai)料和(he)(he)(he)設(she)(she)備，加(jia)大(da)(da)重點設(she)(she)施(shi)設(she)(she)備、儀器儀表檢驗檢測(ce)力(li)(li)(li)度。推動(dong)各類(lei)金融(rong)機(ji)構(gou)出臺優惠貸款(kuan)等金融(rong)類(lei)產(chan)品(pin)，大(da)(da)力(li)(li)(li)推廣新技術(shu)、新工藝、新材(cai)料和(he)(he)(he)新裝備，實施(shi)智能(neng)化(hua)礦(kuang)山(shan)、智能(neng)化(hua)工廠、數字化(hua)車間改造，開展智能(neng)化(hua)作(zuo)業(ye)(ye)和(he)(he)(he)危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)崗位機(ji)器人(ren)替代示范。強(qiang)化(hua)危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)全(quan)(quan)過程監(jian)管(guan)，動(dong)態修訂《國家危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)名錄》，修訂危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)鑒別、貯(zhu)存(cun)以(yi)及水泥窯協同(tong)處置污染(ran)控制(zhi)等標準(zhun)，制(zhi)定完(wan)善危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)重點監(jian)管(guan)單(dan)位清單(dan)。建(jian)立廢(fei)(fei)棄危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)化(hua)學(xue)品(pin)等危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)監(jian)管(guan)協作(zuo)和(he)(he)(he)聯合(he)(he)(he)執法工作(zuo)機(ji)制(zhi)，加(jia)強(qiang)危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)監(jian)管(guan)能(neng)力(li)(li)(li)與應急處置技術(shu)支持(chi)能(neng)力(li)(li)(li)建(jian)設(she)(she)。

（四）加強自然災害綜合治理。

改善城鄉防災基礎條件。開展城(cheng)市(shi)重要建(jian)筑(zhu)、基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)系(xi)統及社區抗震韌性評價及加(jia)(jia)固改造(zao)，提升學校(xiao)、醫院(yuan)等公(gong)(gong)共(gong)(gong)服務設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)和(he)(he)居民住宅容災(zai)備災(zai)水平。加(jia)(jia)強(qiang)城(cheng)市(shi)防(fang)洪排澇與調蓄(xu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)，優(you)化和(he)(he)拓(tuo)展城(cheng)市(shi)調蓄(xu)空間。增(zeng)強(qiang)公(gong)(gong)共(gong)(gong)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)應(ying)對風(feng)暴(bao)和(he)(he)地(di)質災(zai)害(hai)的能(neng)力(li)(li)，完善公(gong)(gong)共(gong)(gong)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)和(he)(he)建(jian)筑(zhu)應(ying)急避難功能(neng)。統籌規劃(hua)建(jian)設(she)(she)(she)公(gong)(gong)共(gong)(gong)消防(fang)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)，加(jia)(jia)密(mi)消防(fang)救(jiu)援站點。實施(shi)(shi)(shi)農村危房改造(zao)和(he)(he)地(di)震高(gao)烈度設(she)(she)(she)防(fang)地(di)區農房抗震改造(zao)，逐步建(jian)立(li)農村低(di)收入(ru)人口住房安全保障長效機制(zhi)。完善農村道路安全設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)。推進自然災(zai)害(hai)高(gao)風(feng)險地(di)區居民搬遷(qian)避讓，有序引導災(zai)害(hai)風(feng)險等級高(gao)、基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)條件較(jiao)差、防(fang)災(zai)減(jian)災(zai)能(neng)力(li)(li)較(jiao)弱的鄉村人口適(shi)度向災(zai)害(hai)風(feng)險較(jiao)低(di)的地(di)區遷(qian)移。

提高重大設施設防水平。提升(sheng)地(di)(di)震災(zai)(zai)害(hai)、地(di)(di)質災(zai)(zai)害(hai)、氣象災(zai)(zai)害(hai)、水旱災(zai)(zai)害(hai)、海(hai)洋災(zai)(zai)害(hai)、森林和(he)(he)(he)草(cao)原火災(zai)(zai)等自(zi)然災(zai)(zai)害(hai)防(fang)(fang)(fang)御工程(cheng)標準和(he)(he)(he)重(zhong)點基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)設(she)防(fang)(fang)(fang)標準。加強城(cheng)市(shi)內澇治(zhi)(zhi)理，實施(shi)管網(wang)和(he)(he)(he)泵站建(jian)設(she)與改造、排澇通(tong)道(dao)建(jian)設(she)、雨(yu)水源頭減排工程(cheng)。科(ke)學(xue)布局(ju)防(fang)(fang)(fang)火應(ying)(ying)急道(dao)路和(he)(he)(he)火災(zai)(zai)阻隔網(wang)絡(luo)。完(wan)善網(wang)絡(luo)型(xing)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)空間(jian)布局(ju)，積極(ji)推進智(zhi)能化防(fang)(fang)(fang)控(kong)技術應(ying)(ying)用，增強可(ke)替代性，提升(sheng)極(ji)端條(tiao)件下抗損(sun)毀和(he)(he)(he)快速(su)恢復能力。加快推進城(cheng)市(shi)群(qun)、重(zhong)要口岸、主要產業(ye)及能源基(ji)地(di)(di)、自(zi)然災(zai)(zai)害(hai)多(duo)(duo)發地(di)(di)區的多(duo)(duo)通(tong)道(dao)、多(duo)(duo)方式、多(duo)(duo)路徑交(jiao)(jiao)通(tong)建(jian)設(she)，提升(sheng)交(jiao)(jiao)通(tong)網(wang)絡(luo)系統(tong)韌性。推進重(zhong)大(da)地(di)(di)質災(zai)(zai)害(hai)隱患工程(cheng)治(zhi)(zhi)理，開(kai)展(zhan)已(yi)建(jian)治(zhi)(zhi)理工程(cheng)維(wei)護(hu)加固。開(kai)展(zhan)重(zhong)點岸段風暴潮(chao)(chao)漫(man)灘(tan)漫(man)堤聯合預警，推進沿海(hai)地(di)(di)區海(hai)堤達標和(he)(he)(he)避風錨地(di)(di)建(jian)設(she)，構建(jian)沿海(hai)防(fang)(fang)(fang)潮(chao)(chao)防(fang)(fang)(fang)臺減災(zai)(zai)體系。加強國家供水應(ying)(ying)急救(jiu)援(yuan)基(ji)地(di)(di)建(jian)設(she)。防(fang)(fang)(fang)范海(hai)上溢油、危(wei)險(xian)化學(xue)品泄漏等重(zhong)大(da)環境(jing)風險(xian)，提升(sheng)應(ying)(ying)對(dui)海(hai)洋自(zi)然災(zai)(zai)害(hai)和(he)(he)(he)突(tu)發環境(jing)事件能力。加快京(jing)津冀平原沉(chen)降綜合防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)和(he)(he)(he)地(di)(di)質災(zai)(zai)害(hai)安(an)全管理。

六、加強應急力量建設，提高急難險重任務的處置能力

（一）建強應急救援主力軍國家隊。

堅持(chi)黨對(dui)國(guo)家(jia)綜合(he)(he)(he)性消(xiao)防救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)隊(dui)伍(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的絕(jue)對(dui)領(ling)導，踐行(xing)“對(dui)黨忠誠、紀律(lv)嚴(yan)(yan)明、赴湯蹈(dao)火(huo)、竭誠為民”重(zhong)要(yao)訓(xun)(xun)詞精(jing)神，對(dui)標(biao)應(ying)(ying)急救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)主力(li)(li)(li)(li)軍(jun)和(he)國(guo)家(jia)隊(dui)定位，嚴(yan)(yan)格(ge)教育、嚴(yan)(yan)格(ge)訓(xun)(xun)練(lian)(lian)、嚴(yan)(yan)格(ge)管理、嚴(yan)(yan)格(ge)要(yao)求(qiu)，全面提升隊(dui)伍(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的正規(gui)化、專業化、職業化水平。積極(ji)適(shi)應(ying)(ying)“全災(zai)種、大(da)應(ying)(ying)急”綜合(he)(he)(he)救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)需要(yao)，優(you)化力(li)(li)(li)(li)量布局和(he)隊(dui)伍(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)編成，填補(bu)救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)力(li)(li)(li)(li)量空(kong)白，加(jia)(jia)(jia)快補(bu)齊(qi)國(guo)家(jia)綜合(he)(he)(he)性消(xiao)防救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)隊(dui)伍(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)能力(li)(li)(li)(li)建(jian)設(she)(she)短板，加(jia)(jia)(jia)大(da)中(zhong)(zhong)西部(bu)地區國(guo)家(jia)綜合(he)(he)(he)性消(xiao)防救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)隊(dui)伍(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)建(jian)設(she)(she)支持(chi)力(li)(li)(li)(li)度。加(jia)(jia)(jia)強(qiang)高(gao)(gao)層建(jian)筑、大(da)型商業綜合(he)(he)(he)體、城市(shi)地下軌道(dao)交通、石油化工企業火(huo)災(zai)撲救(jiu)(jiu)(jiu)和(he)地震、水域、山岳、核生化等專業救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)力(li)(li)(li)(li)量建(jian)設(she)(she)，建(jian)設(she)(she)一批機動和(he)拳頭力(li)(li)(li)(li)量。發(fa)揮(hui)機動力(li)(li)(li)(li)量優(you)勢，明確調(diao)動權限和(he)程序(xu)、與屬地關系及保障渠道(dao)。加(jia)(jia)(jia)大(da)先進適(shi)用裝備(bei)配備(bei)力(li)(li)(li)(li)度，強(qiang)化多災(zai)種專業化訓(xun)(xun)練(lian)(lian)，提高(gao)(gao)隊(dui)伍(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)極(ji)端條件下綜合(he)(he)(he)救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)能力(li)(li)(li)(li)，增強(qiang)防范重(zhong)大(da)事(shi)故(gu)應(ying)(ying)急救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)中(zhong)(zhong)次生突發(fa)環境事(shi)件的能力(li)(li)(li)(li)。發(fa)展政府(fu)專職消(xiao)防員和(he)志(zhi)愿(yuan)消(xiao)防員，加(jia)(jia)(jia)強(qiang)城市(shi)消(xiao)防站和(he)鄉鎮消(xiao)防隊(dui)建(jian)設(she)(she)。加(jia)(jia)(jia)強(qiang)跨國(guo)（境）救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)隊(dui)伍(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)能力(li)(li)(li)(li)建(jian)設(she)(she)，積極(ji)參與國(guo)際重(zhong)大(da)災(zai)害應(ying)(ying)急救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)、緊急人道(dao)主義援(yuan)助。適(shi)應(ying)(ying)準現役(yi)、準軍(jun)事(shi)化標(biao)準建(jian)設(she)(she)需要(yao)和(he)職業風(feng)險高(gao)(gao)、犧牲奉獻大(da)的特點，完善國(guo)家(jia)綜合(he)(he)(he)性消(xiao)防救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)隊(dui)伍(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)專門保障機制(zhi)，提高(gao)(gao)職業榮譽感和(he)社會尊崇度。

（二）提升行業救援力量專業水平。

強化(hua)有關(guan)部門、地方政府和(he)企(qi)業所屬各(ge)行(xing)(xing)業領域(yu)專業救援(yuan)(yuan)力(li)(li)量建設，組建一定規(gui)模(mo)的專業應(ying)(ying)急(ji)救援(yuan)(yuan)隊伍(wu)、大(da)型工(gong)程搶險隊伍(wu)和(he)跨(kua)區域(yu)機(ji)動(dong)救援(yuan)(yuan)隊伍(wu)。完善(shan)救援(yuan)(yuan)力(li)(li)量規(gui)模(mo)、布局、裝備(bei)配(pei)備(bei)和(he)基礎設施等(deng)建設標準(zhun)，健全(quan)(quan)指揮(hui)管理(li)、戰(zhan)備(bei)訓練、遂行(xing)(xing)任務等(deng)制度(du)，加(jia)強指揮(hui)人(ren)員(yuan)、技(ji)術人(ren)員(yuan)、救援(yuan)(yuan)人(ren)員(yuan)實操實訓，提(ti)高隊伍(wu)正規(gui)化(hua)管理(li)和(he)技(ji)戰(zhan)術水(shui)平。加(jia)強各(ge)類救援(yuan)(yuan)力(li)(li)量的資(zi)源(yuan)共(gong)享、信息互(hu)通(tong)和(he)共(gong)訓共(gong)練。健全(quan)(quan)政府購(gou)買應(ying)(ying)急(ji)服務機(ji)制，建立(li)政府、行(xing)(xing)業企(qi)業和(he)社(she)會各(ge)方多(duo)元化(hua)資(zi)金投入機(ji)制，加(jia)快建立(li)應(ying)(ying)急(ji)救援(yuan)(yuan)隊伍(wu)多(duo)渠道保(bao)障模(mo)式。加(jia)強重(zhong)點國(guo)際(ji)鐵路、跨(kua)國(guo)能源(yuan)通(tong)道、深海油氣開發等(deng)重(zhong)大(da)工(gong)程安全(quan)(quan)應(ying)(ying)急(ji)保(bao)障能力(li)(li)建設。

（三）加快建設航空應急救援力量。

用(yong)好現(xian)有(you)資(zi)(zi)源(yuan)，統(tong)籌(chou)長(chang)遠發展，加快構建(jian)應(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)反應(ying)靈(ling)敏、功能結構合(he)理、力(li)(li)量規(gui)(gui)模適度、各方積(ji)極參與的航(hang)(hang)空(kong)(kong)應(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)救(jiu)援(yuan)(yuan)力(li)(li)量體系。引導和(he)鼓(gu)勵大(da)型(xing)民航(hang)(hang)企業、航(hang)(hang)空(kong)(kong)貨運(yun)企業建(jian)設一(yi)定規(gui)(gui)模的專業航(hang)(hang)空(kong)(kong)應(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)隊伍，購置大(da)型(xing)、重(zhong)型(xing)航(hang)(hang)空(kong)(kong)飛行器(qi)(qi)，提高快速運(yun)輸、綜合(he)救(jiu)援(yuan)(yuan)、高原救(jiu)援(yuan)(yuan)等航(hang)(hang)空(kong)(kong)應(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)能力(li)(li)。采取直接投(tou)資(zi)(zi)、購買服務等多種(zhong)方式，完(wan)善(shan)航(hang)(hang)空(kong)(kong)應(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)場站布局，加強常態化航(hang)(hang)空(kong)(kong)力(li)(li)量部署(shu)，增加森林航(hang)(hang)空(kong)(kong)消防飛機(ji)（直升機(ji)）機(ji)源(yuan)和(he)數量，實現(xian)森林草原防滅(mie)火重(zhong)點(dian)區域(yu)基本覆蓋。完(wan)善(shan)航(hang)(hang)空(kong)(kong)應(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)救(jiu)援(yuan)(yuan)空(kong)(kong)域(yu)保障機(ji)制(zhi)和(he)航(hang)(hang)空(kong)(kong)器(qi)(qi)跨區域(yu)救(jiu)援(yuan)(yuan)協調機(ji)制(zhi)。支持航(hang)(hang)空(kong)(kong)應(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)救(jiu)援(yuan)(yuan)配套專業建(jian)設，加強航(hang)(hang)空(kong)(kong)應(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)救(jiu)援(yuan)(yuan)專業人才培(pei)養(yang)。

（四）引導社會應急力量有序發展。

制定(ding)出臺加強社(she)會(hui)應(ying)(ying)(ying)急(ji)力(li)(li)量建(jian)設的意見，對隊(dui)伍建(jian)設、登記(ji)管理、參(can)與方式、保障手段(duan)、激(ji)勵機(ji)制、征用補償等(deng)作出制度性(xing)安(an)排(pai)，對社(she)會(hui)應(ying)(ying)(ying)急(ji)力(li)(li)量參(can)與應(ying)(ying)(ying)急(ji)救(jiu)援行(xing)動進行(xing)規范(fan)引導。開展社(she)會(hui)應(ying)(ying)(ying)急(ji)力(li)(li)量應(ying)(ying)(ying)急(ji)理論和(he)(he)救(jiu)援技能(neng)培訓，加強與國(guo)家綜合(he)性(xing)消防救(jiu)援隊(dui)伍等(deng)聯合(he)演(yan)練(lian)，定(ding)期舉辦全國(guo)性(xing)和(he)(he)區(qu)域性(xing)社(she)會(hui)應(ying)(ying)(ying)急(ji)力(li)(li)量技能(neng)競賽，組織實施分級(ji)分類(lei)測(ce)評。鼓勵社(she)會(hui)應(ying)(ying)(ying)急(ji)力(li)(li)量深入(ru)基(ji)層社(she)區(qu)排(pai)查風險(xian)隱患、普(pu)及應(ying)(ying)(ying)急(ji)知識(shi)、就近(jin)就便參(can)與應(ying)(ying)(ying)急(ji)處置等(deng)。推動將(jiang)社(she)會(hui)應(ying)(ying)(ying)急(ji)力(li)(li)量參(can)與防災減災救(jiu)災、應(ying)(ying)(ying)急(ji)處置等(deng)納(na)入(ru)政府購買(mai)服務和(he)(he)保險(xian)范(fan)圍，在道路(lu)通行(xing)、后(hou)勤(qin)保障等(deng)方面提供(gong)必要(yao)支持。

七、強化災害應對準備，凝聚同舟共濟的保障合力

（一）強化應急預案準備。

完善預案管理機制。修訂突發(fa)事(shi)件(jian)應(ying)急預(yu)(yu)(yu)(yu)案(an)(an)管理(li)辦法，完善突發(fa)事(shi)件(jian)分(fen)類(lei)與分(fen)級(ji)標準，規(gui)范預(yu)(yu)(yu)(yu)警等級(ji)和(he)(he)應(ying)急響(xiang)應(ying)分(fen)級(ji)。加(jia)強應(ying)急預(yu)(yu)(yu)(yu)案(an)(an)的(de)統一規(gui)劃、銜(xian)接(jie)協調和(he)(he)分(fen)級(ji)分(fen)類(lei)管理(li)，完善應(ying)急預(yu)(yu)(yu)(yu)案(an)(an)定期評估和(he)(he)動態修訂機制。強化預(yu)(yu)(yu)(yu)案(an)(an)的(de)剛性約束，根(gen)據(ju)突發(fa)事(shi)件(jian)類(lei)別和(he)(he)級(ji)別明確(que)各(ge)方(fang)職責任務(wu)，強化上(shang)下(xia)級(ji)、同(tong)級(ji)別、軍隊(dui)與地方(fang)、政府與企業、相鄰地區等相關(guan)預(yu)(yu)(yu)(yu)案(an)(an)之間的(de)有效銜(xian)接(jie)。建設應(ying)急預(yu)(yu)(yu)(yu)案(an)(an)數字化管理(li)平(ping)臺，加(jia)強預(yu)(yu)(yu)(yu)案(an)(an)配套(tao)支撐性文件(jian)的(de)編制和(he)(he)管理(li)。

加快預案制修訂。制(zhi)定突發事(shi)件應(ying)(ying)急預(yu)(yu)案(an)編制(zhi)指(zhi)南，加(jia)強預(yu)(yu)案(an)制(zhi)修訂(ding)(ding)(ding)過程中的(de)風(feng)險評(ping)估、情景構(gou)建和應(ying)(ying)急資(zi)源調查。修訂(ding)(ding)(ding)國家突發事(shi)件總體(ti)應(ying)(ying)急預(yu)(yu)案(an)，組織(zhi)指(zhi)導專項、部門、地(di)方應(ying)(ying)急預(yu)(yu)案(an)修訂(ding)(ding)(ding)，做好重要目(mu)標、重大危險源、重大活動、重大基礎(chu)設施(shi)安全保障應(ying)(ying)急預(yu)(yu)案(an)編制(zhi)工(gong)作。有針對(dui)(dui)性地(di)編制(zhi)巨災應(ying)(ying)對(dui)(dui)預(yu)(yu)案(an)，開展應(ying)(ying)急能力(li)評(ping)估。

加強預案演練評估。制定突發事件應(ying)急(ji)預案(an)(an)評估管(guan)理(li)(li)辦法和(he)應(ying)急(ji)演(yan)練(lian)管(guan)理(li)(li)辦法，完(wan)善應(ying)急(ji)預案(an)(an)及(ji)演(yan)練(lian)的(de)評估程序和(he)標準(zhun)。對照預案(an)(an)加強(qiang)隊伍力量(liang)、裝備物資、保(bao)障措施等檢查評估，確(que)保(bao)應(ying)急(ji)響應(ying)啟(qi)動(dong)后預案(an)(an)規定任務措施能夠迅速執行到(dao)位。加強(qiang)應(ying)急(ji)預案(an)(an)宣傳培訓，制定落實應(ying)急(ji)演(yan)練(lian)計劃(hua)，組(zu)織開展實戰化的(de)應(ying)急(ji)演(yan)練(lian)，鼓勵(li)形式多樣、節約(yue)高(gao)效的(de)常態化應(ying)急(ji)演(yan)練(lian)，重(zhong)(zhong)點加強(qiang)針對重(zhong)(zhong)大災(zai)害事故的(de)應(ying)急(ji)演(yan)練(lian)，根據演(yan)練(lian)情況及(ji)時修訂(ding)完(wan)善應(ying)急(ji)預案(an)(an)。

（二）強化應急物資準備。

優化應急物資管理。按(an)照中(zhong)央層面滿足應(ying)對特(te)別重大災害事故的(de)應(ying)急物(wu)資保(bao)障(zhang)(zhang)峰(feng)值需求(qiu)(qiu)、地方(fang)層面滿足啟動本行政區域Ⅱ級應(ying)急響(xiang)應(ying)的(de)應(ying)急物(wu)資保(bao)障(zhang)(zhang)需求(qiu)(qiu)，健(jian)全完善應(ying)急物(wu)資保(bao)障(zhang)(zhang)體系，建立中(zhong)央和(he)地方(fang)、政府和(he)社(she)會(hui)、實(shi)物(wu)和(he)產(chan)能相(xiang)結合的(de)應(ying)急物(wu)資儲(chu)備模式，加強應(ying)急物(wu)資資產(chan)管理，建立健(jian)全使用和(he)管理情況的(de)報告(gao)制(zhi)度。建立跨(kua)(kua)部門應(ying)急物(wu)資保(bao)障(zhang)(zhang)聯動機制(zhi)，健(jian)全跨(kua)(kua)區域應(ying)急物(wu)資。

協同保障機制。依法完(wan)善(shan)應急處置期間政府緊(jin)急采購制度，優化(hua)流程(cheng)、簡化(hua)手(shou)續(xu)。完(wan)善(shan)各類應急物資政府采購需求標(biao)準，細(xi)化(hua)技術規格和參數，加強(qiang)應急物資分類編(bian)碼及信(xin)息化(hua)管理(li)。完(wan)善(shan)應急物資分類、生(sheng)產、儲(chu)備、裝(zhuang)卸、運(yun)輸(shu)、回收、報廢、補(bu)充等相關管理(li)規范(fan)。完(wan)善(shan)應急捐贈(zeng)物資管理(li)分配機制，規范(fan)進口捐贈(zeng)物資審批流程(cheng)。

加強物資實物儲備。完(wan)善中央、省、市、縣、鄉五級物資(zi)(zi)儲(chu)備布局，建立(li)健全包(bao)括重要民生商品在內的(de)應急(ji)物資(zi)(zi)儲(chu)備目錄(lu)清(qing)單(dan)，合(he)理確定儲(chu)備品類(lei)、規模和結構并動態調整。建立(li)完(wan)善應急(ji)物資(zi)(zi)。

更新輪換機制。擴大人口密集區域、災害事故高風險區域和交通不便區域的應急物資儲備規模，豐富儲備物資品種、完善儲備倉庫布局，重點滿足流域大洪水、超強臺風以及特別重大山洪災害。

應急的物資需要。支(zhi)持政企共(gong)建或委托企業代建應急(ji)物資(zi)儲(chu)備庫。

提升物資產能保障。制定應急物資產能儲備目錄清單，加強生產能力動態監控，掌握重要物資企業供應鏈分布。實施應急產品生產能力儲備工程，建設區域性應急物資生產保障基地。選擇符合條件的企業納入產能儲備企業范圍，建立動態更新調整機制。完善鼓勵、引導重點應急物資產能儲備企業擴能政策，持續完善應急物資產業鏈。加強對重大災害事故物資需求的預判研判，完善應急物資儲備和集中生產調度機制。

（三）強化緊急運輸準備。

加(jia)(jia)強區域統(tong)(tong)籌(chou)調配(pei)(pei)，建(jian)立健(jian)全(quan)多部門(men)聯(lian)動、多方式(shi)協同、多主體參(can)與(yu)的(de)(de)綜合交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)應(ying)(ying)(ying)急(ji)運(yun)(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)管(guan)(guan)理協調機(ji)(ji)制。制定運(yun)(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)資源調運(yun)(yun)(yun)(yun)、征用、災后補償等(deng)(deng)配(pei)(pei)套(tao)政策，完善(shan)調運(yun)(yun)(yun)(yun)經費結算方式(shi)。深化應(ying)(ying)(ying)急(ji)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)聯(lian)動機(ji)(ji)制，落實鐵(tie)路(lu)(lu)、公路(lu)(lu)、航空應(ying)(ying)(ying)急(ji)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)保障措施。依托大型骨干(gan)物流(liu)企業，統(tong)(tong)籌(chou)建(jian)立涵蓋(gai)鐵(tie)路(lu)(lu)、公路(lu)(lu)、水運(yun)(yun)(yun)(yun)、民(min)航等(deng)(deng)各種運(yun)(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)方式(shi)的(de)(de)緊急(ji)運(yun)(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)儲備(bei)力(li)量，發揮(hui)高(gao)鐵(tie)優(you)勢(shi)構(gou)建(jian)力(li)量快(kuai)速(su)輸(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)送(song)系統(tong)(tong)，保障重特(te)大災害事故應(ying)(ying)(ying)急(ji)資源快(kuai)速(su)高(gao)效(xiao)投送(song)。健(jian)全(quan)社(she)會緊急(ji)運(yun)(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)力(li)量動員(yuan)機(ji)(ji)制。加(jia)(jia)快(kuai)建(jian)立儲備(bei)充足、反應(ying)(ying)(ying)迅速(su)、抗沖擊能力(li)強的(de)(de)應(ying)(ying)(ying)急(ji)物流(liu)體系。優(you)化緊急(ji)運(yun)(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)設(she)施空間布局，加(jia)(jia)快(kuai)專業設(she)施改造與(yu)功能嵌(qian)入(ru)，健(jian)全(quan)應(ying)(ying)(ying)急(ji)物流(liu)基地(di)和配(pei)(pei)送(song)中心建(jian)設(she)標準。發揮(hui)不(bu)同運(yun)(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)方式(shi)規模、速(su)度、覆(fu)蓋(gai)優(you)勢(shi)，構(gou)建(jian)快(kuai)速(su)通(tong)(tong)達(da)、銜接有力(li)、功能適配(pei)(pei)、安全(quan)可靠的(de)(de)綜合交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)應(ying)(ying)(ying)急(ji)運(yun)(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)網絡。加(jia)(jia)強交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)應(ying)(ying)(ying)急(ji)搶通(tong)(tong)能力(li)建(jian)設(she)，進(jin)一步(bu)提(ti)高(gao)緊急(ji)運(yun)(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)能力(li)。加(jia)(jia)強緊急(ji)運(yun)(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)綠色通(tong)(tong)道建(jian)設(she)，完善(shan)應(ying)(ying)(ying)急(ji)物資及人員(yuan)運(yun)(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)車輛優(you)先通(tong)(tong)行機(ji)(ji)制。建(jian)設(she)政企聯(lian)通(tong)(tong)的(de)(de)緊急(ji)運(yun)(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)調度指揮(hui)平臺(tai)，提(ti)高(gao)供需(xu)匹(pi)配(pei)(pei)效(xiao)率，減少物資轉(zhuan)運(yun)(yun)(yun)(yun)環節，提(ti)高(gao)救災物資運(yun)(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)、配(pei)(pei)送(song)、分發和使用的(de)(de)調度管(guan)(guan)控水平。推廣運(yun)(yun)(yun)(yun)用智能機(ji)(ji)器(qi)人、無人機(ji)(ji)等(deng)(deng)高(gao)技術(shu)配(pei)(pei)送(song)裝備(bei)，推動應(ying)(ying)(ying)急(ji)物資儲運(yun)(yun)(yun)(yun)設(she)備(bei)集裝單元化發展，提(ti)升應(ying)(ying)(ying)急(ji)運(yun)(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)調度效(xiao)率。

（四）強化救助恢復準備。

健全災害救助機制。完善(shan)自然災(zai)(zai)害救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)標準動態調整機制。加(jia)強災(zai)(zai)后(hou)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)與其他專(zhuan)項救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)相銜(xian)接，完善(shan)救(jiu)(jiu)災(zai)(zai)資源動員機制，推廣(guang)政府與社會組織、企業合(he)作(zuo)模式，支持紅十字會、慈善(shan)組織等依法參與災(zai)(zai)害救(jiu)(jiu)援救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)工作(zuo)。健全受(shou)災(zai)(zai)群眾過(guo)渡安置和(he)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)機制，加(jia)強臨(lin)時住(zhu)所、水、電、道路、通信、廣(guang)播(bo)電視等基(ji)(ji)礎設(she)施建(jian)設(she)，保(bao)障受(shou)災(zai)(zai)群眾基(ji)(ji)本生活。針(zhen)對(dui)(dui)(dui)兒(er)童(tong)特點采取優先救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)和(he)康復(fu)措施，加(jia)強對(dui)(dui)(dui)孕產(chan)婦(fu)等重點群體的關愛保(bao)護。對(dui)(dui)(dui)受(shou)災(zai)(zai)害影(ying)響造成監(jian)護缺失的未成年人實施救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)保(bao)護。引導心(xin)理(li)援助(zhu)(zhu)與社會工作(zuo)服務參與災(zai)(zai)害應(ying)對(dui)(dui)(dui)處置和(he)善(shan)后(hou)工作(zuo)，對(dui)(dui)(dui)受(shou)災(zai)(zai)群眾予(yu)以心(xin)理(li)援助(zhu)(zhu)。

規范災后恢復重建。健(jian)全(quan)中央統籌指(zhi)導、地方(fang)作(zuo)為主體、災(zai)區群眾廣泛參與的重(zhong)(zhong)特大自然災(zai)害災(zai)后恢復(fu)(fu)(fu)重(zhong)(zhong)建(jian)機制。科學(xue)開展災(zai)害損失(shi)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)、次(ci)生衍生災(zai)害隱患排查及危險性評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)、住房及建(jian)筑物受損鑒定和資(zi)(zi)(zi)源環境(jing)承載能(neng)力評(ping)(ping)(ping)(ping)價，完善評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)標(biao)準和評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)流程，科學(xue)制定災(zai)后恢復(fu)(fu)(fu)重(zhong)(zhong)建(jian)規劃。優先重(zhong)(zhong)建(jian)供電、通信、給排水、道路(lu)、橋梁、水庫(ku)等(deng)基礎設施，以及學(xue)校、醫院(yuan)、廣播(bo)電視(shi)等(deng)公益性服務設施。完善災(zai)后恢復(fu)(fu)(fu)重(zhong)(zhong)建(jian)的財(cai)稅、金(jin)融、保險、土地、社會(hui)保障、產業扶(fu)持、蓄滯洪區補助政策，強化恢復(fu)(fu)(fu)重(zhong)(zhong)建(jian)政策實施監督評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)。加強災(zai)后恢復(fu)(fu)(fu)重(zhong)(zhong)建(jian)資(zi)(zi)(zi)金(jin)管理，引導國內(nei)外(wai)貸款、對口支(zhi)援資(zi)(zi)(zi)金(jin)、社會(hui)捐(juan)贈資(zi)(zi)(zi)金(jin)等(deng)參與災(zai)后恢復(fu)(fu)(fu)重(zhong)(zhong)建(jian)，積(ji)極推(tui)廣以工代賑方(fang)式。

八、優化要素資源配置，增進創新驅動的發展動能

（一）破解重大瓶頸難題。

深化應用基礎研究。聚焦災(zai)害事(shi)故(gu)(gu)防(fang)控基礎(chu)問(wen)題(ti)，強化多學科(ke)交叉理(li)論研究(jiu)。開(kai)展重大自然災(zai)害科(ke)學考察與(yu)調查。整(zheng)合(he)利(li)用中(zhong)央(yang)和(he)地方政府(fu)、企業以及(ji)其(qi)他優勢科(ke)技(ji)資(zi)源，加(jia)(jia)強自主創新(xin)和(he)“卡(ka)脖子”技(ji)術(shu)攻(gong)關。實施重大災(zai)害事(shi)故(gu)(gu)防(fang)治、重大基礎(chu)設施防(fang)災(zai)風(feng)險評(ping)估等國(guo)(guo)家科(ke)技(ji)計(ji)劃項目，制定國(guo)(guo)家重大應(ying)急關鍵技(ji)術(shu)攻(gong)關指南，加(jia)(jia)快主動預(yu)防(fang)型安全技(ji)術(shu)研究(jiu)。

研制先進適用裝備。加(jia)快(kuai)研制適用(yong)(yong)于高海拔、特殊地形、原始林區等(deng)極端惡劣環境的(de)智能化(hua)(hua)、實用(yong)(yong)化(hua)(hua)、輕量(liang)化(hua)(hua)專(zhuan)用(yong)(yong)救援裝(zhuang)備(bei)。鼓勵和支持先進安全技(ji)(ji)術裝(zhuang)備(bei)在應(ying)急各專(zhuan)業領域的(de)推廣應(ying)用(yong)(yong)，完(wan)善《推廣先進與淘汰落(luo)后安全技(ji)(ji)術裝(zhuang)備(bei)目錄》動態(tai)調整機制。著力推動一批關鍵(jian)技(ji)(ji)術裝(zhuang)備(bei)的(de)統型(xing)統配、認證認可、成果轉(zhuan)化(hua)(hua)和示范應(ying)用(yong)(yong)。加(jia)快(kuai)航天、航空(kong)、船(chuan)舶、兵(bing)器(qi)等(deng)軍工技(ji)(ji)術裝(zhuang)備(bei)向應(ying)急領域轉(zhuan)移(yi)轉(zhuan)化(hua)(hua)。

搭建科技創新平臺。以國家級實驗室(shi)建設(she)為(wei)引領，加快健全主動保障型安全技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)支(zhi)撐(cheng)體系，完善(shan)應(ying)急(ji)(ji)管理(li)(li)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)配套支(zhi)撐(cheng)鏈條(tiao)(tiao)。整合優化(hua)應(ying)急(ji)(ji)領域相關(guan)共性(xing)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)平(ping)臺(tai)，推(tui)動科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)新資源開放共享，統籌布局應(ying)急(ji)(ji)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)支(zhi)撐(cheng)平(ping)臺(tai)，新增具備中(zhong)試以上條(tiao)(tiao)件的(de)災害事故科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)支(zhi)撐(cheng)基(ji)地10個以上。完善(shan)應(ying)急(ji)(ji)管理(li)(li)領域科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)成(cheng)果(guo)使用、處置(zhi)收益(yi)制度，健全知識、技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)、管理(li)(li)、數據(ju)等創(chuang)新要素參與利(li)益(yi)分配的(de)激勵機制，推(tui)行科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)成(cheng)果(guo)處置(zhi)收益(yi)和股(gu)權(quan)期(qi)權(quan)激勵制度。

增進國際交流合作。加(jia)強與聯合(he)(he)國(guo)減(jian)(jian)少災害(hai)風險辦公室等國(guo)際組織的合(he)(he)作(zuo)(zuo)，推動(dong)構建國(guo)際區域(yu)減(jian)(jian)輕災害(hai)風險網絡。有序(xu)推動(dong)“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路(lu)”自然災害(hai)防治和應急(ji)管理國(guo)際合(he)(he)作(zuo)(zuo)機制建設，創(chuang)辦國(guo)際合(he)(he)作(zuo)(zuo)部(bu)長論壇。推進(jin)中(zhong)國(guo)—東盟應急(ji)管理合(he)(he)作(zuo)(zuo)。積(ji)極參與國(guo)際大科學裝(zhuang)置、科研基地（中(zhong)心）建設。

（二）構建人才集聚高地。

加強專業人才培養。建(jian)(jian)立(li)應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)目錄清單，拓展急(ji)(ji)(ji)需緊缺人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)培育供給(gei)渠(qu)道，完善人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)評價體系。實(shi)(shi)(shi)施(shi)應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)科技(ji)領軍(jun)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)和(he)(he)技(ji)術帶頭(tou)人(ren)(ren)(ren)(ren)培養工程。加(jia)強(qiang)應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)智庫建(jian)(jian)設(she)，探索建(jian)(jian)立(li)應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)專(zhuan)家(jia)咨詢委(wei)員(yuan)會(hui)和(he)(he)重特大突(tu)發事件首席專(zhuan)家(jia)制度。將應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)納入各類職業(ye)(ye)(ye)培訓內容(rong)，強(qiang)化現場實(shi)(shi)(shi)操實(shi)(shi)(shi)訓。加(jia)強(qiang)注冊安(an)(an)全(quan)工程師、注冊消(xiao)防工程師等職業(ye)(ye)(ye)資(zi)格管(guan)(guan)理(li)(li)(li)，探索工程教(jiao)育專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)認證與國家(jia)職業(ye)(ye)(ye)資(zi)格證書銜(xian)接機制。依托(tuo)應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)系統(tong)所(suo)屬院(yuan)校，按程序和(he)(he)標準(zhun)籌建(jian)(jian)應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)類大學，建(jian)(jian)強(qiang)中國消(xiao)防救(jiu)援學院(yuan)。鼓勵各地(di)依托(tuo)現有資(zi)源建(jian)(jian)設(she)一批應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)院(yuan)校和(he)(he)應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)職業(ye)(ye)(ye)學院(yuan)。加(jia)強(qiang)應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)學科專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)體系建(jian)(jian)設(she)，鼓勵高(gao)校開設(she)應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)相(xiang)關專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)。加(jia)強(qiang)綜合(he)型(xing)(xing)(xing)、復合(he)型(xing)(xing)(xing)、創新型(xing)(xing)(xing)、應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)用型(xing)(xing)(xing)、技(ji)能(neng)(neng)型(xing)(xing)(xing)應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)培養。實(shi)(shi)(shi)施(shi)高(gao)危(wei)行業(ye)(ye)(ye)領域從業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)安(an)(an)全(quan)技(ji)能(neng)(neng)提升行動，嚴格執行安(an)(an)全(quan)技(ji)能(neng)(neng)培訓合(he)格后上崗、特種作業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)持證上崗制度，積極培養企業(ye)(ye)(ye)安(an)(an)全(quan)生產(chan)復合(he)型(xing)(xing)(xing)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)和(he)(he)崗位能(neng)(neng)手(shou)。提升應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)救(jiu)援人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)的多(duo)言(yan)多(duo)語能(neng)(neng)力(li)，依托(tuo)高(gao)校、科研院(yuan)所(suo)、醫療機構、志愿(yuan)服務組(zu)織等力(li)量(liang)建(jian)(jian)設(she)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)語言(yan)服務隊伍(wu)。

加強干部隊伍建設。堅持黨管(guan)干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)原則，堅持好干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)標準，貫徹(che)落實新(xin)時代黨的(de)組(zu)織路線，建立(li)健全具有(you)應(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)職業(ye)(ye)特(te)點(dian)的(de)“選(xuan)(xuan)、育、管(guan)、用(yong)”干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度，樹立(li)講(jiang)擔(dan)當重(zhong)擔(dan)當、重(zhong)實干(gan)(gan)(gan)重(zhong)實績(ji)的(de)用(yong)人(ren)導(dao)向(xiang)，選(xuan)(xuan)優配(pei)強(qiang)各級應(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)領導(dao)班(ban)子。將應(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)納入(ru)地方黨政(zheng)領導(dao)干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)必修內容，開發面向(xiang)各級領導(dao)干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)的(de)應(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)能(neng)(neng)力(li)(li)培訓課程。完善應(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)素質培養(yang)體系，建立(li)定(ding)期培訓和(he)(he)(he)繼續教育制(zhi)(zhi)(zhi)度，提升應(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)系統(tong)(tong)干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)政(zheng)治素養(yang)和(he)(he)(he)業(ye)(ye)務能(neng)(neng)力(li)(li)。加(jia)大專業(ye)(ye)人(ren)才招錄和(he)(he)(he)培養(yang)力(li)(li)度，提高應(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)隊伍(wu)專業(ye)(ye)人(ren)才比例。推(tui)進應(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)系統(tong)(tong)、國家綜合性消防救援隊伍(wu)干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)交流，加(jia)強(qiang)優秀(xiu)年輕干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)發現培養(yang)和(he)(he)(he)選(xuan)(xuan)拔使(shi)用(yong)。建立(li)健全符合應(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)職業(ye)(ye)特(te)點(dian)的(de)待遇保障機制(zhi)(zhi)(zhi)，完善職業(ye)(ye)榮譽激勵、表(biao)彰獎(jiang)勵和(he)(he)(he)療(liao)休(xiu)養(yang)制(zhi)(zhi)(zhi)度。

（三）壯大安全應急產業。

優化產業結構。以市場(chang)為導(dao)向、企業為主(zhu)體，深化應(ying)急(ji)(ji)管理科教(jiao)產教(jiao)雙融合，推動(dong)安全應(ying)急(ji)(ji)產業向中高端發(fa)(fa)展(zhan)。采用(yong)推薦目錄、鼓勵清單等(deng)形式，引導(dao)社會資源(yuan)投向先進、適用(yong)、可靠的安全應(ying)急(ji)(ji)產品和(he)服(fu)務(wu)(wu)。加快發(fa)(fa)展(zhan)安全應(ying)急(ji)(ji)服(fu)務(wu)(wu)業，發(fa)(fa)展(zhan)智(zhi)能預警、應(ying)急(ji)(ji)救援救護(hu)等(deng)社區惠(hui)民服(fu)務(wu)(wu)，鼓勵企業提供(gong)安全應(ying)急(ji)(ji)一體化綜合解(jie)決(jue)方案(an)和(he)服(fu)務(wu)(wu)產品。

推動產業集聚。鼓勵有條(tiao)件的地區發展(zhan)各具特色的安(an)全應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)產(chan)業(ye)集聚區，加(jia)強國(guo)家(jia)(jia)安(an)全應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)產(chan)業(ye)示范基(ji)地建設(she)，形(xing)成區域(yu)性(xing)創新中心(xin)和成果轉化中心(xin)。充分發揮國(guo)家(jia)(jia)安(an)全應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)產(chan)業(ye)示范基(ji)地作用，提升重大突發事件處置的綜合保障能力，形(xing)成區域(yu)性(xing)安(an)全應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)產(chan)業(ye)鏈，引領國(guo)家(jia)(jia)安(an)全應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)技(ji)術裝備研(yan)發、安(an)全應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)產(chan)品(pin)生產(chan)制造和安(an)全應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)服務發展(zhan)。

支持企業發展。引導企(qi)業加(jia)大(da)應(ying)急(ji)能力(li)建(jian)設投入(ru)，支持安全(quan)應(ying)急(ji)領(ling)域有(you)實力(li)的企(qi)業做強做優，培育一批(pi)在(zai)國際、國內市場具有(you)較強競爭(zheng)力(li)的安全(quan)應(ying)急(ji)產業大(da)型企(qi)業集團(tuan)，鼓勵(li)特色(se)明顯、創(chuang)新能力(li)強的中小微(wei)企(qi)業利用現有(you)資(zi)金渠道加(jia)速發展(zhan)。

（四）強化信息支撐保障。

廣(guang)泛(fan)吸引各(ge)方力(li)量(liang)共同參與應(ying)(ying)(ying)急管理信(xin)息化建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，集約建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)信(xin)息基礎(chu)設(she)(she)施(shi)和(he)(he)(he)信(xin)息系(xi)統(tong)(tong)(tong)。推(tui)(tui)動(dong)跨(kua)部門、跨(kua)層級、跨(kua)區域的(de)互聯互通、信(xin)息共享(xiang)和(he)(he)(he)業務(wu)協同。強(qiang)化數字技(ji)術在災(zai)害事故應(ying)(ying)(ying)對中(zhong)的(de)運用，全面(mian)提升(sheng)監(jian)測(ce)預警和(he)(he)(he)應(ying)(ying)(ying)急處置(zhi)能(neng)(neng)(neng)力(li)。加強(qiang)空(kong)、天(tian)、地、海一體(ti)化應(ying)(ying)(ying)急通信(xin)網(wang)絡建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，提高(gao)極(ji)端條(tiao)件下應(ying)(ying)(ying)急通信(xin)保障能(neng)(neng)(neng)力(li)。建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)綠色節(jie)能(neng)(neng)(neng)型高(gao)密度(du)數據(ju)(ju)中(zhong)心(xin)，推(tui)(tui)進應(ying)(ying)(ying)急管理云計算(suan)(suan)平(ping)臺建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，完善(shan)多數據(ju)(ju)中(zhong)心(xin)統(tong)(tong)(tong)一調度(du)和(he)(he)(he)重要業務(wu)應(ying)(ying)(ying)急保障功(gong)能(neng)(neng)(neng)。系(xi)統(tong)(tong)(tong)推(tui)(tui)進“智(zhi)慧應(ying)(ying)(ying)急”建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，建(jian)(jian)(jian)立(li)符合(he)大(da)數據(ju)(ju)發展規(gui)律的(de)應(ying)(ying)(ying)急數據(ju)(ju)治理體(ti)系(xi)，完善(shan)監(jian)督管理、監(jian)測(ce)預警、指揮救援、災(zai)情管理、統(tong)(tong)(tong)計分(fen)析、信(xin)息發布、災(zai)后評估和(he)(he)(he)社會(hui)動(dong)員(yuan)等(deng)功(gong)能(neng)(neng)(neng)。升(sheng)級氣象核心(xin)業務(wu)支撐(cheng)高(gao)性能(neng)(neng)(neng)計算(suan)(suan)機資源(yuan)池，搭建(jian)(jian)(jian)氣象數據(ju)(ju)平(ping)臺和(he)(he)(he)大(da)數據(ju)(ju)智(zhi)能(neng)(neng)(neng)應(ying)(ying)(ying)用處理系(xi)統(tong)(tong)(tong)。推(tui)(tui)進自主可控核心(xin)技(ji)術在關鍵軟硬件和(he)(he)(he)技(ji)術裝備中(zhong)的(de)規(gui)模應(ying)(ying)(ying)用，對信(xin)息系(xi)統(tong)(tong)(tong)安全防(fang)護和(he)(he)(he)數據(ju)(ju)實施(shi)分(fen)級分(fen)類管理，建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)新一代智(zhi)能(neng)(neng)(neng)運維(wei)體(ti)系(xi)和(he)(he)(he)具備縱(zong)深防(fang)御能(neng)(neng)(neng)力(li)的(de)信(xin)息網(wang)絡安全體(ti)系(xi)。

九、推動共建共治共享，筑牢防災減災救災的人民防線

（一）提升基層治理能力。

以網格化管(guan)(guan)理(li)為切(qie)入(ru)點，完(wan)善基層(ceng)(ceng)應(ying)(ying)(ying)急(ji)管(guan)(guan)理(li)組織(zhi)體系，加(jia)強人員(yuan)力量配備，厘(li)清(qing)基層(ceng)(ceng)應(ying)(ying)(ying)急(ji)管(guan)(guan)理(li)權(quan)責事(shi)項，落實基層(ceng)(ceng)政府(fu)及相關部門責任(ren)。加(jia)強和(he)(he)(he)規范(fan)基層(ceng)(ceng)綜(zong)(zong)合(he)性應(ying)(ying)(ying)急(ji)救援(yuan)隊(dui)伍、微(wei)型消防(fang)站(zhan)建(jian)(jian)設(she)，推(tui)(tui)動(dong)設(she)立社(she)區(qu)、村應(ying)(ying)(ying)急(ji)服務(wu)站(zhan)，培養發(fa)展基層(ceng)(ceng)應(ying)(ying)(ying)急(ji)管(guan)(guan)理(li)信息員(yuan)和(he)(he)(he)安全生(sheng)產社(she)會監督員(yuan)，建(jian)(jian)立完(wan)善“第一(yi)響應(ying)(ying)(ying)人”制度。指(zhi)導(dao)基層(ceng)(ceng)組織(zhi)和(he)(he)(he)單位修訂完(wan)善應(ying)(ying)(ying)急(ji)預案。引導(dao)鄉鎮（街(jie)道(dao)）、村（社(she)區(qu)）防(fang)災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)減災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)基礎設(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)有(you)序發(fa)展，增(zeng)強城鄉社(she)區(qu)綜(zong)(zong)合(he)服務(wu)設(she)施(shi)應(ying)(ying)(ying)急(ji)功能(neng)。統籌防(fang)災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)減災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)救災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)和(he)(he)(he)鞏固拓展脫貧攻堅成果，防(fang)止因災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)致貧返貧。推(tui)(tui)動(dong)國家安全發(fa)展示(shi)范(fan)城市(shi)、全國綜(zong)(zong)合(he)減災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)示(shi)范(fan)縣（市(shi)、區(qu)、旗）和(he)(he)(he)全國綜(zong)(zong)合(he)減災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)示(shi)范(fan)社(she)區(qu)創建(jian)(jian)工作，新(xin)增(zeng)全國綜(zong)(zong)合(he)減災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)示(shi)范(fan)社(she)區(qu)3000個以上，充分(fen)發(fa)揮示(shi)范(fan)引領(ling)作用。指(zhi)導(dao)生(sheng)產經(jing)營單位加(jia)強應(ying)(ying)(ying)急(ji)管(guan)(guan)理(li)組織(zhi)建(jian)(jian)設(she)，推(tui)(tui)動(dong)監管(guan)(guan)和(he)(he)(he)服務(wu)向小(xiao)微(wei)企業(ye)延伸(shen)。

（二）加強安全文化建設。

深化(hua)(hua)理(li)論研(yan)究(jiu)，系統闡述(shu)新時代(dai)應(ying)急(ji)管(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)豐富(fu)內(nei)涵、核心理(li)念和(he)重大任務，編發(fa)(fa)應(ying)急(ji)管(guan)理(li)理(li)論釋義讀(du)本。選樹(shu)、宣(xuan)(xuan)傳英(ying)雄(xiong)模范，發(fa)(fa)揮精神引(yin)(yin)領、典型示范作(zuo)用。推(tui)(tui)動(dong)(dong)(dong)(dong)將(jiang)安全(quan)素質(zhi)教(jiao)育納入國(guo)民(min)教(jiao)育體(ti)系，把普及應(ying)急(ji)常(chang)識和(he)自救逃生(sheng)(sheng)演練作(zuo)為重要(yao)內(nei)容。繁(fan)榮發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)安全(quan)文(wen)化(hua)(hua)事(shi)業(ye)和(he)安全(quan)文(wen)化(hua)(hua)產(chan)業(ye)，擴大優質(zhi)產(chan)品供給(gei)，拓展(zhan)(zhan)社(she)會資源參與安全(quan)文(wen)化(hua)(hua)建(jian)(jian)設(she)的(de)(de)(de)(de)渠道。推(tui)(tui)動(dong)(dong)(dong)(dong)建(jian)(jian)立公眾(zhong)安全(quan)科普宣(xuan)(xuan)教(jiao)媒體(ti)綠色(se)通道，加強基于互(hu)聯網的(de)(de)(de)(de)科普宣(xuan)(xuan)教(jiao)培訓(xun)，增強科普宣(xuan)(xuan)教(jiao)的(de)(de)(de)(de)知識性(xing)、趣味性(xing)、交(jiao)互(hu)性(xing)。推(tui)(tui)動(dong)(dong)(dong)(dong)安全(quan)宣(xuan)(xuan)傳進企(qi)業(ye)、進農村、進社(she)區(qu)、進學校、進家庭，推(tui)(tui)進消(xiao)防救援站(zhan)向(xiang)(xiang)社(she)會公眾(zhong)開(kai)放(fang)，結合防災減(jian)災日、安全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)月、全(quan)國(guo)消(xiao)防日等節點(dian)，開(kai)展(zhan)(zhan)形式多樣(yang)的(de)(de)(de)(de)科普宣(xuan)(xuan)教(jiao)活動(dong)(dong)(dong)(dong)。建(jian)(jian)設(she)面向(xiang)(xiang)公眾(zhong)的(de)(de)(de)(de)應(ying)急(ji)救護(hu)培訓(xun)體(ti)系，加強“紅(hong)十字博愛家園”建(jian)(jian)設(she)，推(tui)(tui)動(dong)(dong)(dong)(dong)建(jian)(jian)立完善村（社(she)區(qu)）、居民(min)家庭的(de)(de)(de)(de)自救互(hu)救和(he)鄰里相助機制。推(tui)(tui)動(dong)(dong)(dong)(dong)學校、商場(chang)、地鐵、火車站(zhan)等人員密(mi)集場(chang)所配備(bei)急(ji)救箱和(he)體(ti)外除顫儀。做好應(ying)急(ji)狀態下(xia)的(de)(de)(de)(de)新聞(wen)宣(xuan)(xuan)傳和(he)輿論引(yin)(yin)導，主(zhu)動(dong)(dong)(dong)(dong)回應(ying)社(she)會關切(qie)。

（三）健全社會服務體系。

實(shi)行(xing)企業(ye)(ye)(ye)安(an)(an)全(quan)(quan)生產信用(yong)風險(xian)分類管(guan)理制(zhi)(zhi)度，建(jian)立企業(ye)(ye)(ye)安(an)(an)全(quan)(quan)生產信用(yong)修(xiu)復機(ji)制(zhi)(zhi)，依(yi)法依(yi)規公布安(an)(an)全(quan)(quan)生產領域嚴重(zhong)失(shi)信主體名單并實(shi)施失(shi)信聯合懲戒。支持行(xing)業(ye)(ye)(ye)協會制(zhi)(zhi)定行(xing)約行(xing)規、自律規范(fan)和(he)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)道德準則，建(jian)立健全(quan)(quan)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)規范(fan)和(he)獎懲機(ji)制(zhi)(zhi)。鼓勵行(xing)業(ye)(ye)(ye)協會、專業(ye)(ye)(ye)技術服務(wu)機(ji)構(gou)(gou)和(he)保(bao)(bao)險(xian)機(ji)構(gou)(gou)參與(yu)風險(xian)評(ping)估(gu)、隱(yin)患排查、管(guan)理咨(zi)詢、檢(jian)驗(yan)檢(jian)測、預案(an)編制(zhi)(zhi)、應急演練(lian)、教(jiao)育培訓(xun)等(deng)活(huo)動(dong)。推進檢(jian)驗(yan)檢(jian)測認證(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)(gou)市(shi)場(chang)化(hua)改革，支持第三(san)方檢(jian)測認證(zheng)(zheng)服務(wu)發展，培育新型服務(wu)市(shi)場(chang)。強化(hua)保(bao)(bao)險(xian)等(deng)市(shi)場(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)在風險(xian)防范(fan)、損失(shi)補償(chang)、恢復重(zhong)建(jian)等(deng)方面的積極作用(yong)，探(tan)索建(jian)立多渠道多層次的風險(xian)分擔(dan)機(ji)制(zhi)(zhi)，大力發展巨災保(bao)(bao)險(xian)。鼓勵企業(ye)(ye)(ye)投保(bao)(bao)安(an)(an)全(quan)(quan)生產責任保(bao)(bao)險(xian)，豐富(fu)應急救援人員人身安(an)(an)全(quan)(quan)保(bao)(bao)險(xian)品種。

十、實施重大工程項目，夯實高質量發展的安全基礎

（一）管理創新能力提升工程。

1．應急救援指揮中心建設。

建(jian)(jian)成國家應急(ji)指揮總部(bu)，完善調(diao)度指揮、會商研判、模(mo)擬推演、業(ye)務保(bao)障等設(she)施設(she)備及系(xi)統(tong)。按照就近調(diao)配(pei)、快速行動、有序(xu)救援(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的原則推進區域應急(ji)救援(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)中心工程建(jian)(jian)設(she)，健全完善指揮場(chang)所、綜(zong)合(he)救援(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、物(wu)資儲備、培(pei)訓演練、裝備儲備、航空保(bao)障場(chang)所及配(pei)套(tao)設(she)施。建(jian)(jian)設(she)綜(zong)合(he)應急(ji)實訓演練基(ji)地，完善室內(nei)理論教學、室外實操(cao)實訓、仿真模(mo)擬救援(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)等設(she)施設(she)備。完善國家應急(ji)醫學研究中心工作條件。推進國家、省(sheng)、市(shi)、縣四級(ji)綜(zong)合(he)指揮調(diao)度平臺和地方應急(ji)指揮平臺示范建(jian)(jian)設(she)，實現(xian)各級(ji)政府與(yu)行業(ye)部(bu)門、重點救援(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)隊伍互聯(lian)互通、協(xie)調(diao)聯(lian)動。建(jian)(jian)設(she)重點城市(shi)群、都市(shi)圈(quan)應急(ji)救援(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)協(xie)同調(diao)度平臺。

2．安全監管監察能力建設。

制定執法裝(zhuang)備(bei)配(pei)備(bei)標準(zhun)，配(pei)齊配(pei)強各(ge)級(ji)各(ge)行業領域安(an)全監(jian)(jian)管(guan)監(jian)(jian)察(cha)執法隊伍裝(zhuang)備(bei)，持續改善執法工作保障條件。提升(sheng)安(an)全監(jian)(jian)管(guan)監(jian)(jian)察(cha)執法大(da)(da)數據應用(yong)水(shui)平。建成危(wei)險(xian)化學品(pin)、礦山(shan)(shan)、城(cheng)市安(an)全、金屬冶煉、油氣等重大(da)(da)事故防控(kong)技術支(zhi)撐(cheng)基地。升(sheng)級(ji)優化危(wei)險(xian)化學品(pin)登(deng)記管(guan)理系(xi)統。建成礦用(yong)新裝(zhuang)備(bei)新材(cai)料安(an)全準(zhun)入分(fen)析驗(yan)(yan)證(zheng)(zheng)實(shi)驗(yan)(yan)室(shi)和(he)火災事故調查分(fen)析實(shi)驗(yan)(yan)室(shi)，完(wan)善設(she)(she)備(bei)全生命周期(qi)認證(zheng)(zheng)溯(su)源管(guan)理系(xi)統。充分(fen)利用(yong)現有設(she)(she)施，完(wan)善監(jian)(jian)管(guan)監(jian)(jian)察(cha)執法裝(zhuang)備(bei)測試、驗(yan)(yan)證(zheng)(zheng)、維護、校(xiao)驗(yan)(yan)平臺和(he)智能化礦山(shan)(shan)安(an)全監(jian)(jian)管(guan)監(jian)(jian)察(cha)輔助決策(ce)支(zhi)撐(cheng)平臺，加強省級(ji)安(an)全生產技術支(zhi)撐(cheng)中心實(shi)驗(yan)(yan)室(shi)和(he)分(fen)區域安(an)全生產綜合技術支(zhi)撐(cheng)中心實(shi)驗(yan)(yan)室(shi)建設(she)(she)。

（二）風險防控能力提升工程。

3．災害事故風險區劃圖編制。

開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)全國(guo)地震活(huo)動斷層探察，編(bian)(bian)制第六代全國(guo)地震區劃(hua)圖(tu)。開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)全國(guo)地質(zhi)災(zai)害(hai)風(feng)險(xian)(xian)(xian)普查(cha)，編(bian)(bian)制全國(guo)地質(zhi)災(zai)害(hai)風(feng)險(xian)(xian)(xian)區劃(hua)圖(tu)和防治區劃(hua)圖(tu)。開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)臺風(feng)、暴雨、暴雪等(deng)(deng)氣象(xiang)災(zai)害(hai)和風(feng)暴潮、海(hai)嘯等(deng)(deng)海(hai)洋災(zai)害(hai)風(feng)險(xian)(xian)(xian)調(diao)查(cha)，編(bian)(bian)制不(bu)同尺(chi)度的(de)危險(xian)(xian)(xian)性分布和風(feng)險(xian)(xian)(xian)評(ping)估分布圖(tu)。開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)安(an)全生產重點行業領域專項調(diao)查(cha)。研發區域綜合風(feng)險(xian)(xian)(xian)評(ping)估、自然災(zai)害(hai)與事故(gu)災(zai)難耦(ou)合風(feng)險(xian)(xian)(xian)評(ping)估等(deng)(deng)關(guan)鍵(jian)技術，編(bian)(bian)制城市公(gong)共安(an)全風(feng)險(xian)(xian)(xian)評(ping)估、重大風(feng)險(xian)(xian)(xian)評(ping)估和情景(jing)構建(jian)等(deng)(deng)相關(guan)技術標準。建(jian)設災(zai)害(hai)事故(gu)風(feng)險(xian)(xian)(xian)調(diao)查(cha)、典型風(feng)險(xian)(xian)(xian)與隱患(huan)排查(cha)數(shu)據庫，建(jian)設全國(guo)災(zai)害(hai)評(ping)估與區劃(hua)系(xi)統(tong)。

4．風險監測預警網絡建設。

實施自(zi)(zi)(zi)(zi)然災(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)(hai)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)預(yu)(yu)(yu)警(jing)(jing)信息(xi)化(hua)工(gong)程(cheng)，建(jian)設(she)國(guo)家(jia)風(feng)險監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)感(gan)知與預(yu)(yu)(yu)警(jing)(jing)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)，完(wan)善地(di)(di)震、地(di)(di)質、氣(qi)象、森林草原火災(zai)(zai)(zai)(zai)、海洋、農(nong)業(ye)(ye)等(deng)(deng)自(zi)(zi)(zi)(zi)然災(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)(hai)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)站(zhan)(zhan)網(wang)，增加重點(dian)區域(yu)(yu)自(zi)(zi)(zi)(zi)然災(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)(hai)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)核心基礎站(zhan)(zhan)點(dian)和(he)(he)常規觀測(ce)(ce)站(zhan)(zhan)點(dian)密度，完(wan)善災(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)(hai)風(feng)險隱患(huan)信息(xi)報(bao)送系(xi)統(tong)。建(jian)設(she)沙塵暴災(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)(hai)應(ying)急處置(zhi)信息(xi)管理平(ping)(ping)臺(tai)(tai)，在主(zhu)要沙塵源區試點(dian)布設(she)沙塵暴自(zi)(zi)(zi)(zi)動(dong)(dong)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)站(zhan)(zhan)。升級覆(fu)蓋危險化(hua)學(xue)品、礦山、煙花爆竹、尾礦庫、工(gong)貿及油氣(qi)管道(dao)等(deng)(deng)重點(dian)企業(ye)(ye)的(de)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)預(yu)(yu)(yu)警(jing)(jing)網(wang)絡(luo)。推(tui)進城(cheng)市電力、燃氣(qi)、供(gong)水、排水管網(wang)和(he)(he)橋梁等(deng)(deng)城(cheng)市生(sheng)命線及地(di)(di)質災(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)(hai)隱患(huan)點(dian)、重大危險源的(de)城(cheng)鄉(xiang)安(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)預(yu)(yu)(yu)警(jing)(jing)網(wang)絡(luo)建(jian)設(she)。加快完(wan)善城(cheng)鄉(xiang)安(an)全(quan)(quan)風(feng)險監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)預(yu)(yu)(yu)警(jing)(jing)公共(gong)信息(xi)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)，整合安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產、自(zi)(zi)(zi)(zi)然災(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)(hai)、公共(gong)衛(wei)生(sheng)等(deng)(deng)行業(ye)(ye)領域(yu)(yu)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)系(xi)統(tong)，匯聚(ju)物聯網(wang)感(gan)知數據(ju)、業(ye)(ye)務數據(ju)以及視頻監(jian)(jian)(jian)控數據(ju)，實現城(cheng)鄉(xiang)安(an)全(quan)(quan)風(feng)險監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)預(yu)(yu)(yu)警(jing)(jing)“一(yi)網(wang)統(tong)管”。建(jian)設(she)基于云架構(gou)的(de)新(xin)一(yi)代國(guo)家(jia)突發事件預(yu)(yu)(yu)警(jing)(jing)信息(xi)發布系(xi)統(tong)。穩(wen)步推(tui)進衛(wei)星(xing)遙感(gan)網(wang)建(jian)設(she)，開(kai)發應(ying)急減災(zai)(zai)(zai)(zai)衛(wei)星(xing)綜合應(ying)用系(xi)統(tong)和(he)(he)自(zi)(zi)(zi)(zi)主(zhu)運行管理平(ping)(ping)臺(tai)(tai)，推(tui)動(dong)(dong)空基衛(wei)星(xing)遙感(gan)網(wang)在防(fang)災(zai)(zai)(zai)(zai)減災(zai)(zai)(zai)(zai)救(jiu)災(zai)(zai)(zai)(zai)、應(ying)急救(jiu)援(yuan)管理中(zhong)的(de)應(ying)用。

5．城鄉防災基礎設施建設。

實(shi)施(shi)地(di)震易(yi)發地(di)區(qu)學校、醫院(yuan)、體(ti)(ti)育館、圖書(shu)館、養老院(yuan)、兒童福利機(ji)構(gou)(gou)、未成年人(ren)救助保護(hu)機(ji)構(gou)(gou)、精神衛(wei)生(sheng)福利機(ji)構(gou)(gou)、救助管(guan)理機(ji)構(gou)(gou)等(deng)公(gong)(gong)(gong)共(gong)設(she)(she)(she)施(shi)和農(nong)村房屋抗震加固。推動基于城(cheng)市信息模型的(de)防洪排澇智(zhi)能化管(guan)理平(ping)臺(tai)建(jian)設(she)(she)(she)。在重點城(cheng)市群、都市圈和自(zi)然災害(hai)多發地(di)市及重點縣區(qu)，依(yi)托現有設(she)(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)(she)集應(ying)急指揮、應(ying)急演(yan)練、物資儲備、人(ren)員安置(zhi)等(deng)功能于一體(ti)(ti)的(de)綜(zong)合(he)性應(ying)急避難場所。加強(qiang)城(cheng)鄉(xiang)公(gong)(gong)(gong)共(gong)消防設(she)(she)(she)施(shi)和城(cheng)鎮(zhen)周邊森(sen)林草原防火設(she)(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)(she)，開(kai)展(zhan)政府專(zhuan)職消防隊伍、地(di)方森(sen)林草原消防隊伍、企業(ye)專(zhuan)職消防隊伍達標創(chuang)建(jian)。加強(qiang)農(nong)田、漁港基礎設(she)(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)(she)和農(nong)村公(gong)(gong)(gong)路(lu)、隧道、鄉(xiang)鎮(zhen)渡口渡船隱患整治，實(shi)施(shi)公(gong)(gong)(gong)路(lu)安全生(sheng)命防護(hu)工程、高速公(gong)(gong)(gong)路(lu)護(hu)欄(lan)提質(zhi)改(gai)造和農(nong)村公(gong)(gong)(gong)路(lu)危橋改(gai)造。深(shen)入推進農(nong)村公(gong)(gong)(gong)路(lu)平(ping)交路(lu)口“一燈(deng)一帶(dai)”示范工程。開(kai)展(zhan)行業(ye)單位消防安全示范建(jian)設(she)(she)(she)，實(shi)施(shi)高層建(jian)筑、大型商業(ye)綜(zong)合(he)體(ti)(ti)、城(cheng)市地(di)下(xia)軌道交通(tong)、石油化工企業(ye)、老舊(jiu)居民小(xiao)區(qu)等(deng)重點場所和易(yi)地(di)扶貧搬遷安置(zhi)場所消防系(xi)統改(gai)造，打通(tong)消防車通(tong)道、樓內疏散通(tong)道等(deng)“生(sheng)命通(tong)道”。

6．安全生產預防工程建設。

實施化工園區安(an)全提質和(he)危(wei)險(xian)化學品企(qi)業(ye)安(an)全改(gai)造(zao)工程，以危(wei)險(xian)工藝本(ben)質安(an)全提升(sheng)與自動化改(gai)造(zao)、安(an)全防(fang)護距離達標改(gai)造(zao)、危(wei)險(xian)源監(jian)測預警系統(tong)建設(she)(she)為重點，推(tui)進化工園區示范創(chuang)建，建設(she)(she)化工園區風險(xian)評估(gu)與分級管控平(ping)臺。推(tui)進城(cheng)鎮人口密集(ji)區危(wei)險(xian)化學品生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)搬遷改(gai)造(zao)。開展煤礦瓦斯綜(zong)合治(zhi)理(li)(li)和(he)水害(hai)、火災、沖擊(ji)地壓(ya)等(deng)重大(da)災害(hai)治(zhi)理(li)(li)。基本(ben)完成尾(wei)礦庫(ku)“頭(tou)頂庫(ku)”安(an)全治(zhi)理(li)(li)及無生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)經營主體尾(wei)礦庫(ku)、長期停用尾(wei)礦庫(ku)閉(bi)庫(ku)治(zhi)理(li)(li)。實施“工業(ye)互聯網+安(an)全生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)”融合應用工程，建設(she)(she)行業(ye)分中心和(he)數據支(zhi)撐(cheng)平(ping)臺，建立安(an)全生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)數據目錄。

（三）巨災應對能力提升工程。

7．國家綜合性消防救援隊伍建設。

依托國(guo)家(jia)(jia)綜(zong)合性(xing)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)救(jiu)(jiu)援(yuan)隊(dui)(dui)伍，建設(she)一(yi)批國(guo)家(jia)(jia)級(ji)特種災(zai)害救(jiu)(jiu)援(yuan)隊(dui)(dui)、區(qu)(qu)域性(xing)機動(dong)救(jiu)(jiu)援(yuan)隊(dui)(dui)、搜救(jiu)(jiu)犬專業救(jiu)(jiu)援(yuan)隊(dui)(dui)，在重(zhong)點(dian)化(hua)工(gong)(gong)園區(qu)(qu)、危險(xian)化(hua)學品儲存量(liang)大(da)的(de)港區(qu)(qu)所在地(di)建設(she)石油化(hua)工(gong)(gong)、煤化(hua)工(gong)(gong)等(deng)專業應急救(jiu)(jiu)援(yuan)隊(dui)(dui)。實施(shi)綜(zong)合性(xing)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)救(jiu)(jiu)援(yuan)裝(zhuang)備(bei)現(xian)代化(hua)工(gong)(gong)程，補齊(qi)常(chang)規(gui)救(jiu)(jiu)援(yuan)裝(zhuang)備(bei)，升級(ji)單兵防(fang)(fang)(fang)(fang)護裝(zhuang)備(bei)，加強(qiang)適用于極端條件和特種類(lei)型災(zai)害事故(gu)的(de)單兵實時(shi)監測、遠程供水、舉高(gao)噴射、破拆(chai)排煙(yan)、清障挖(wa)掘等(deng)先進專業裝(zhuang)備(bei)配(pei)(pei)備(bei)。支(zhi)(zhi)持區(qu)(qu)域中心城市(shi)、中西(xi)部地(di)區(qu)(qu)和東北三(san)(san)省消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)救(jiu)(jiu)援(yuan)戰勤(qin)裝(zhuang)備(bei)物(wu)資建設(she)，支(zhi)(zhi)持“三(san)(san)區(qu)(qu)三(san)(san)州”消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)救(jiu)(jiu)援(yuan)站配(pei)(pei)備(bei)高(gao)原搶險(xian)救(jiu)(jiu)援(yuan)車(che)等(deng)專用車(che)輛裝(zhuang)備(bei)。建設(she)國(guo)家(jia)(jia)級(ji)綜(zong)合消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)救(jiu)(jiu)援(yuan)訓練基(ji)地(di)，以及地(di)震救(jiu)(jiu)援(yuan)、水域救(jiu)(jiu)援(yuan)、化(hua)工(gong)(gong)救(jiu)(jiu)援(yuan)、森林草原防(fang)(fang)(fang)(fang)滅火(huo)(huo)、航(hang)空(kong)滅火(huo)(huo)救(jiu)(jiu)援(yuan)、抗洪搶險(xian)等(deng)國(guo)家(jia)(jia)級(ji)專業訓練基(ji)地(di)和一(yi)批區(qu)(qu)域性(xing)駐訓備(bei)勤(qin)保障基(ji)地(di)。

8．國家級專業應急救援隊伍建設。

依托(tuo)應(ying)急(ji)(ji)管(guan)理部(bu)自然災(zai)(zai)(zai)害(hai)工(gong)程(cheng)搶險(xian)機構，以及(ji)水(shui)利水(shui)電建設(she)、建筑施工(gong)領域(yu)大(da)型企(qi)業(ye)，在(zai)洪澇、地(di)(di)質災(zai)(zai)(zai)害(hai)發(fa)生頻率(lv)高的地(di)(di)區(qu)建設(she)區(qu)域(yu)性應(ying)急(ji)(ji)救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)程(cheng)搶險(xian)隊(dui)(dui)(dui)伍。依托(tuo)森工(gong)企(qi)業(ye)、地(di)(di)方(fang)政府森林消防(fang)骨干隊(dui)(dui)(dui)伍，加強黑(hei)龍(long)江大(da)興(xing)安(an)嶺、內蒙古(gu)大(da)興(xing)安(an)嶺、吉林長白(bai)山、云(yun)南昆明、四(si)川西昌(chang)等(deng)重(zhong)點(dian)林區(qu)區(qu)域(yu)性機械化森林消防(fang)力(li)量建設(she)。大(da)力(li)提(ti)升四(si)川、云(yun)南、西藏(zang)、新(xin)疆等(deng)地(di)(di)震(zhen)易發(fa)高發(fa)區(qu)區(qu)域(yu)地(di)(di)質地(di)(di)震(zhen)災(zai)(zai)(zai)害(hai)救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)能力(li)。依托(tuo)中央企(qi)業(ye)、地(di)(di)方(fang)國(guo)(guo)有骨干企(qi)業(ye)，加強礦山排水(shui)、重(zhong)點(dian)地(di)(di)區(qu)危險(xian)化學品、重(zhong)大(da)油(you)氣(qi)儲(chu)備(bei)基地(di)(di)及(ji)儲(chu)備(bei)庫、長江中上(shang)(shang)游(you)水(shui)上(shang)(shang)、重(zhong)點(dian)鐵路隧道、海上(shang)(shang)油(you)氣(qi)開(kai)采應(ying)急(ji)(ji)救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)隊(dui)(dui)(dui)伍建設(she)。補充更(geng)新(xin)國(guo)(guo)家級安(an)全生產應(ying)急(ji)(ji)救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)隊(dui)(dui)(dui)伍關鍵救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)裝備(bei)。加強災(zai)(zai)(zai)害(hai)事故應(ying)急(ji)(ji)救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)現場技(ji)術支撐保障力(li)量建設(she)。完(wan)善中國(guo)(guo)救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)隊(dui)(dui)(dui)和中國(guo)(guo)國(guo)(guo)際救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)隊(dui)(dui)(dui)基礎訓練、航空救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)、水(shui)上(shang)(shang)搜尋、應(ying)急(ji)(ji)醫學救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)等(deng)訓練設(she)施，配(pei)備(bei)專(zhuan)業(ye)救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)車輛(liang)及(ji)裝備(bei)。

9．地方綜合性應急救援隊伍建設。

結合區域性(xing)應(ying)急(ji)(ji)救(jiu)援(yuan)力量建設(she)，依托(tuo)現(xian)有安全生(sheng)產(chan)、防(fang)災(zai)減災(zai)應(ying)急(ji)(ji)救(jiu)援(yuan)隊(dui)伍(wu)和政府專職消防(fang)隊(dui)伍(wu)，重(zhong)點調整優化省(sheng)級和地市級綜合性(xing)應(ying)急(ji)(ji)救(jiu)援(yuan)力量，完善應(ying)急(ji)(ji)救(jiu)援(yuan)裝備儲運(yun)設(she)施和體(ti)能(neng)、專業技戰術、裝備實操、特殊災(zai)害環境適應(ying)性(xing)等(deng)訓(xun)練設(she)施，補充配備通(tong)用應(ying)急(ji)(ji)救(jiu)援(yuan)、應(ying)急(ji)(ji)通(tong)信、應(ying)急(ji)(ji)勘測(ce)、個(ge)體(ti)防(fang)護等(deng)裝備，拓展地震搜救(jiu)、抗洪搶(qiang)險、火(huo)災(zai)撲救(jiu)等(deng)救(jiu)援(yuan)功(gong)能(neng)。

10．航空應急救援隊伍建設。

提升航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)綜合救(jiu)援(yuan)(yuan)能(neng)力，建(jian)(jian)設(she)具備高原救(jiu)援(yuan)(yuan)、重載(zai)吊裝、遠程偵察等能(neng)力的(de)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)應(ying)(ying)急救(jiu)援(yuan)(yuan)和航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)油航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)材(cai)應(ying)(ying)急保障(zhang)力量。完善(shan)應(ying)(ying)急救(jiu)援(yuan)(yuan)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)調度信息系統(tong)。建(jian)(jian)設(she)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)應(ying)(ying)急科(ke)研(yan)基地。完善(shan)一批(pi)運輸、通用機場，配備航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)消防(fang)、氣象保障(zhang)、航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)油儲(chu)備、夜間助航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)、檢修(xiu)(xiu)維修(xiu)(xiu)等保障(zhang)設(she)施設(she)備。新建(jian)(jian)應(ying)(ying)急救(jiu)援(yuan)(yuan)飛行器維修(xiu)(xiu)維護(hu)(hu)基地，以(yi)及集航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)應(ying)(ying)急救(jiu)援(yuan)(yuan)訓(xun)練、培訓(xun)、演練、保障(zhang)、服務等功能(neng)于一體的(de)綜合航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)應(ying)(ying)急服務基地。完善(shan)森林(lin)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)護(hu)(hu)林(lin)場站(zhan)布(bu)局，改造現有航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)護(hu)(hu)林(lin)場站(zhan)，新建(jian)(jian)一批(pi)全功能(neng)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)站(zhan)和護(hu)(hu)林(lin)機場；在森林(lin)火災重點(dian)區域，合理布(bu)設(she)野外停(ting)機坪和直升機臨時起降場、滅(mie)火取水(shui)點(dian)和野外加油站(zhan)。

11．應急物資裝備保障建設。

充分利用倉儲(chu)資(zi)(zi)源(yuan)，依托(tuo)現(xian)有中央和地方物(wu)資(zi)(zi)儲(chu)備(bei)(bei)庫(ku)，建設(she)(she)(she)綜(zong)合應(ying)急物(wu)資(zi)(zi)儲(chu)備(bei)(bei)庫(ku)。在交(jiao)通樞(shu)紐城市、人口密(mi)集區域、易發生重(zhong)特大自然災害(hai)區域建設(she)(she)(she)一批綜(zong)合性國家(jia)(jia)儲(chu)備(bei)(bei)基(ji)地。建設(she)(she)(she)完善國家(jia)(jia)綜(zong)合性消防救援隊伍應(ying)急物(wu)資(zi)(zi)儲(chu)備(bei)(bei)庫(ku)及戰勤保障站。在關鍵物(wu)流樞(shu)紐建設(she)(she)(she)應(ying)急物(wu)資(zi)(zi)調(diao)運平(ping)臺和區域配送(song)中心(xin)，依托(tuo)大型快遞物(wu)流企(qi)業建設(she)(she)(she)一批綜(zong)合應(ying)急物(wu)資(zi)(zi)物(wu)流基(ji)地。完善國家(jia)(jia)應(ying)急資(zi)(zi)源(yuan)管理平(ping)臺和應(ying)急物(wu)資(zi)(zi)保障數據庫(ku)，匯聚(ju)應(ying)急物(wu)資(zi)(zi)信息。

（四）綜合支撐能力提升工程。

12．科技創新驅動工程建設。

建(jian)設(she)(she)重(zhong)大自然災(zai)(zai)害(hai)(hai)風(feng)險(xian)綜合(he)防(fang)范(fan)、重(zhong)特大生(sheng)產安全(quan)(quan)事故防(fang)控、復合(he)鏈生(sheng)災(zai)(zai)害(hai)(hai)事故防(fang)治(zhi)、城(cheng)(cheng)市安全(quan)(quan)與應急(ji)、礦(kuang)山重(zhong)大災(zai)(zai)害(hai)(hai)治(zhi)理、防(fang)汛(xun)抗旱應急(ji)技(ji)術(shu)、應急(ji)醫學救援(yuan)等(deng)(deng)國(guo)家(jia)級實(shi)驗室和(he)部(bu)級實(shi)驗室。建(jian)設(she)(she)地(di)(di)震科學實(shi)驗場和(he)地(di)(di)震動力學國(guo)家(jia)重(zhong)點(dian)實(shi)驗室。實(shi)施大災(zai)(zai)巨(ju)災(zai)(zai)情景(jing)構(gou)建(jian)工程。建(jian)設(she)(she)火災(zai)(zai)防(fang)治(zhi)、消防(fang)救援(yuan)裝備、防(fang)汛(xun)抗旱和(he)氣象災(zai)(zai)害(hai)(hai)防(fang)治(zhi)、應急(ji)救援(yuan)機器人檢測(ce)、無(wu)人機實(shi)戰驗證、應急(ji)通信(xin)和(he)應急(ji)裝備物聯網、大型石油(you)儲(chu)罐火災(zai)(zai)搶(qiang)險(xian)救援(yuan)、城(cheng)(cheng)市跨類災(zai)(zai)害(hai)(hai)事故防(fang)控、煤礦(kuang)深部(bu)開采(cai)與沖擊地(di)(di)壓防(fang)治(zhi)、高(gao)瓦斯(si)及突出煤礦(kuang)災(zai)(zai)害(hai)(hai)防(fang)治(zhi)等(deng)(deng)研(yan)究基地(di)(di)。依(yi)托現有機構(gou)完(wan)善(shan)(shan)危險(xian)化(hua)學品安全(quan)(quan)研(yan)究支撐平(ping)(ping)臺(tai)(tai)。優(you)化(hua)自然災(zai)(zai)害(hai)(hai)領域(yu)國(guo)家(jia)野外科學觀測(ce)研(yan)究站(zhan)布局。建(jian)設(she)(she)應急(ji)管理領域(yu)國(guo)家(jia)科技(ji)資源共享服務平(ping)(ping)臺(tai)(tai)和(he)重(zhong)點(dian)災(zai)(zai)害(hai)(hai)地(di)(di)區綜合(he)防(fang)災(zai)(zai)減災(zai)(zai)技(ji)術(shu)支撐平(ping)(ping)臺(tai)(tai)。完(wan)善(shan)(shan)區域(yu)地(di)(di)球表層、巨(ju)災(zai)(zai)孕育發(fa)生(sheng)機理等(deng)(deng)模擬(ni)系統和(he)國(guo)際災(zai)(zai)害(hai)(hai)信(xin)息管理平(ping)(ping)臺(tai)(tai)。

13．應急通信和應急管理信息化建設。

構建(jian)(jian)基于天通(tong)、北(bei)斗、衛星(xing)互(hu)聯(lian)網(wang)(wang)等技術的衛星(xing)通(tong)信管(guan)理系統，實(shi)現(xian)應急通(tong)信衛星(xing)資源(yuan)的統一調度(du)和(he)(he)(he)綜合(he)(he)應用。提高(gao)公(gong)眾通(tong)信網(wang)(wang)整體可靠(kao)性(xing)，增強應急短波(bo)網(wang)(wang)覆蓋和(he)(he)(he)組(zu)網(wang)(wang)能力(li)(li)。實(shi)施智(zhi)慧應急大數據(ju)工程，建(jian)(jian)設北(bei)京主數據(ju)中(zhong)(zhong)心(xin)和(he)(he)(he)貴陽備(bei)份數據(ju)中(zhong)(zhong)心(xin)，升級應急管(guan)理云(yun)計算平臺，強化應急管(guan)理應用系統開發(fa)和(he)(he)(he)智(zhi)能化改造(zao)，構建(jian)(jian)“智(zhi)慧應急大腦”。采用5G和(he)(he)(he)短波(bo)廣(guang)域分集等技術，完善應急管(guan)理指揮寬帶(dai)無線專(zhuan)用通(tong)信網(wang)(wang)。推動應急管(guan)理專(zhuan)用網(wang)(wang)、電子政務外網(wang)(wang)和(he)(he)(he)外部互(hu)聯(lian)網(wang)(wang)融合(he)(he)試(shi)點(dian)。建(jian)(jian)設高(gao)通(tong)量衛星(xing)應急管(guan)理專(zhuan)用系統，擴容(rong)擴建(jian)(jian)衛星(xing)應急管(guan)理專(zhuan)用綜合(he)(he)服務系統。開展北(bei)斗系統應急管(guan)理能力(li)(li)示范創建(jian)(jian)。

14．應急管理教育實訓工程建設。

完(wan)善(shan)應急管理大學(xue)（籌）、中國消防(fang)救(jiu)援學(xue)院和(he)應急管理干部培訓(xun)學(xue)院等(deng)院校的教(jiao)學(xue)、培訓(xun)、科(ke)研等(deng)設(she)施(shi)(shi)。升(sheng)級(ji)改(gai)造國家(jia)安(an)全監管監察執(zhi)法綜(zong)合(he)實訓(xun)華北基地(di)，補充油氣輸送管道、城市地(di)下燃氣管道、地(di)下空間等(deng)專業領域及(ji)工貿、建筑施(shi)(shi)工等(deng)行(xing)業安(an)全生產監管實訓(xun)設(she)施(shi)(shi)設(she)備。改(gai)善(shan)安(an)全監管執(zhi)法人員資格考試場地(di)條(tiao)件。建設(she)國家(jia)綜(zong)合(he)性消防(fang)救(jiu)援隊伍康(kang)復(fu)休整(zheng)基地(di)，完(wan)善(shan)訓(xun)練傷防(fang)治、康(kang)復(fu)醫療、心理疏(shu)導、輪(lun)訓(xun)休整(zheng)等(deng)設(she)備及(ji)設(she)施(shi)(shi)。

15．安全應急裝備推廣應用示范。

實施(shi)安(an)全應(ying)急裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)備(bei)應(ying)用(yong)(yong)試點(dian)示(shi)范和(he)高風(feng)險行業(ye)事(shi)故(gu)預防(fang)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)備(bei)推廣(guang)工(gong)程，引導高危(wei)行業(ye)重點(dian)領域企業(ye)提升(sheng)安(an)全裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)備(bei)水平。在危(wei)險化(hua)學品、礦山、油氣輸送管道、煙花爆竹、工(gong)貿等(deng)重點(dian)行業(ye)領域開展危(wei)險崗位機(ji)器人(ren)替代(dai)示(shi)范工(gong)程建設，建成一批無(wu)人(ren)少人(ren)智(zhi)能化(hua)示(shi)范礦井。通(tong)(tong)過(guo)先進裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)備(bei)和(he)信(xin)(xin)息化(hua)融合(he)應(ying)用(yong)(yong)，實施(shi)智(zhi)慧礦山風(feng)險防(fang)控、智(zhi)慧化(hua)工(gong)園區風(feng)險防(fang)控、智(zhi)慧消防(fang)、地(di)震(zhen)安(an)全風(feng)險監測等(deng)示(shi)范工(gong)程。針對地(di)震(zhen)、滑坡、泥石流(liu)、堰(yan)塞湖、潰(kui)(kui)堤潰(kui)(kui)壩、森林火災等(deng)重大(da)險情，加(jia)強太陽能長(chang)航時和(he)高原型大(da)載荷無(wu)人(ren)機(ji)、機(ji)器人(ren)以及輕量化(hua)、智(zhi)能化(hua)、高機(ji)動性裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)備(bei)研發及使用(yong)(yong)，加(jia)大(da)5G、高通(tong)(tong)量衛星、船載和(he)機(ji)載通(tong)(tong)信(xin)(xin)、無(wu)人(ren)機(ji)通(tong)(tong)信(xin)(xin)等(deng)先進技術(shu)應(ying)急通(tong)(tong)信(xin)(xin)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)備(bei)的(de)配備(bei)和(he)應(ying)用(yong)(yong)力(li)度。

（五）社會應急能力提升工程。

16．基層應急管理能力建設。

實施基(ji)層(ceng)應(ying)(ying)急(ji)(ji)能力(li)提升(sheng)計劃，開(kai)展(zhan)(zhan)基(ji)層(ceng)應(ying)(ying)急(ji)(ji)管(guan)理能力(li)標準(zhun)化建(jian)設(she)(she)，為基(ji)層(ceng)應(ying)(ying)急(ji)(ji)管(guan)理工(gong)作人員(yuan)(yuan)配備常用應(ying)(ying)急(ji)(ji)救援(yuan)裝備和(he)個體防護裝備，選取條(tiao)件較好(hao)的區域建(jian)設(she)(she)基(ji)層(ceng)移動指(zhi)揮中心、基(ji)層(ceng)綜合應(ying)(ying)急(ji)(ji)救援(yuan)服務站。編(bian)制完善(shan)應(ying)(ying)急(ji)(ji)管(guan)理培訓大(da)綱、考核(he)標準(zhun)和(he)相關教材，開(kai)展(zhan)(zhan)各(ge)級應(ying)(ying)急(ji)(ji)管(guan)理工(gong)作人員(yuan)(yuan)專(zhuan)業知識培訓。推(tui)進(jin)應(ying)(ying)急(ji)(ji)廣播系統建(jian)設(she)(she)，開(kai)展(zhan)(zhan)農(nong)村應(ying)(ying)急(ji)(ji)廣播使用人員(yuan)(yuan)培訓和(he)信息發布演練。在(zai)交通不(bu)便或(huo)災害事故風險等級高的鄉鎮(zhen)開(kai)展(zhan)(zhan)應(ying)(ying)急(ji)(ji)物資(zi)儲備點（庫）建(jian)設(she)(she)。

17．應急科普宣教工程建設。

實(shi)施應(ying)急(ji)科(ke)普精品工(gong)程(cheng)，利用(yong)傳(chuan)統媒體、網站和(he)新媒體平(ping)臺等(deng)載(zai)體，面向不同社會群體開發推廣應(ying)急(ji)科(ke)普教(jiao)(jiao)材、讀物(wu)、動漫、游戲、影視劇、短視頻等(deng)系列產品。建(jian)設(she)數字防災(zai)減(jian)災(zai)教(jiao)(jiao)育資源公(gong)(gong)共服務平(ping)臺、標準(zhun)化(hua)應(ying)急(ji)知(zhi)識科(ke)普庫(ku)、公(gong)(gong)眾科(ke)普宣教(jiao)(jiao)平(ping)臺和(he)應(ying)急(ji)虛(xu)擬體驗(yan)館。利用(yong)廢(fei)棄礦山、搬遷(qian)化(hua)工(gong)企業舊(jiu)址(zhi)和(he)遺(yi)留(liu)設(she)施等(deng)，建(jian)設(she)安(an)全生產主題公(gong)(gong)園、體驗(yan)基(ji)(ji)地(di)；依托科(ke)技(ji)館、城市森林公(gong)(gong)園、災(zai)害遺(yi)址(zhi)公(gong)(gong)園等(deng)設(she)施，建(jian)設(she)一(yi)批集災(zai)害事故科(ke)普教(jiao)(jiao)育、法規政策宣傳(chuan)、應(ying)急(ji)體驗(yan)、自救(jiu)互救(jiu)模(mo)擬等(deng)功(gong)能于一(yi)體的安(an)全文化(hua)教(jiao)(jiao)育基(ji)(ji)地(di)；分級建(jian)設(she)一(yi)批應(ying)急(ji)消防科(ke)普教(jiao)(jiao)育基(ji)(ji)地(di)。

十一、組織實施

（一）加強組織領導。

各(ge)(ge)(ge)地(di)(di)(di)區(qu)、各(ge)(ge)(ge)有(you)關部門要根據職責分工，結(jie)合實(shi)(shi)際(ji)制(zhi)(zhi)定規(gui)(gui)劃(hua)涉及(ji)本(ben)(ben)地(di)(di)(di)區(qu)、本(ben)(ben)部門的主要目(mu)標(biao)任(ren)務實(shi)(shi)施(shi)方案，細化措(cuo)施(shi)，落(luo)實(shi)(shi)責任(ren)，加強(qiang)規(gui)(gui)劃(hua)實(shi)(shi)施(shi)與(yu)年度(du)計劃(hua)的銜(xian)接(jie)，明確(que)規(gui)(gui)劃(hua)各(ge)(ge)(ge)項(xiang)任(ren)務的推進(jin)計劃(hua)、時間節點(dian)和階段目(mu)標(biao)。健全跨(kua)(kua)地(di)(di)(di)區(qu)、跨(kua)(kua)部門規(gui)(gui)劃(hua)實(shi)(shi)施(shi)協同配合機(ji)制(zhi)(zhi)，密切工作聯系、強(qiang)化統籌(chou)協調，確(que)保(bao)規(gui)(gui)劃(hua)實(shi)(shi)施(shi)有(you)序推進(jin)，確(que)保(bao)重大(da)舉措(cuo)有(you)效落(luo)地(di)(di)(di)，確(que)保(bao)各(ge)(ge)(ge)項(xiang)目(mu)標(biao)如期實(shi)(shi)現(xian)。

（二）加強投入保障。

充分發揮重點工程項目的(de)引(yin)導(dao)帶(dai)動(dong)作用，按照事(shi)權與(yu)支(zhi)出(chu)責任相適(shi)應的(de)原則，加強(qiang)資(zi)(zi)(zi)源統籌(chou)，在充分利用現(xian)有資(zi)(zi)(zi)源的(de)基礎上，完善財(cai)政和金融政策(ce)。各級(ji)財(cai)政結合(he)財(cai)政收支(zhi)情(qing)況(kuang)，對規劃實(shi)施予(yu)以合(he)理保(bao)障(zhang)。統籌(chou)資(zi)(zi)(zi)金使用，整合(he)優化資(zi)(zi)(zi)源，形成政策(ce)合(he)力(li)。發揮政策(ce)導(dao)向作用，努力(li)消(xiao)除地區和城鄉差異，引(yin)導(dao)多(duo)元化資(zi)(zi)(zi)金投入。

（三）加強監督評估。

加(jia)強規(gui)劃(hua)實(shi)施監(jian)測(ce)評(ping)估(gu)，將規(gui)劃(hua)任務(wu)落(luo)實(shi)情(qing)況作為對地方(fang)和有關部門(men)工作督查考核評(ping)價(jia)的重(zhong)(zhong)要(yao)內容。地方(fang)政(zheng)府要(yao)加(jia)強對本地區(qu)規(gui)劃(hua)實(shi)施情(qing)況的監(jian)督檢查。應急管(guan)理部要(yao)組織開展規(gui)劃(hua)實(shi)施年度(du)監(jian)測(ce)、中期評(ping)估(gu)和總結評(ping)估(gu)，跟蹤(zong)進展情(qing)況，分析(xi)存在的問(wen)題，提出改進建議，加(jia)強督促落(luo)實(shi)，重(zhong)(zhong)要(yao)情(qing)況及時向國(guo)務(wu)院報告。