改(gai)(gai)革開放(fang)以來，我國城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)快(kuai)速發(fa)(fa)展(zhan)，城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)規模不(bu)斷擴大，建設(she)水(shui)平(ping)逐(zhu)步提(ti)(ti)高，保障(zhang)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)健康運(yun)(yun)行(xing)的(de)任務日(ri)益(yi)繁重，加強和(he)(he)改(gai)(gai)善城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)理(li)的(de)需求日(ri)益(yi)迫(po)切(qie)，城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)理(li)工作(zuo)的(de)地(di)(di)位(wei)和(he)(he)作(zuo)用(yong)日(ri)益(yi)突出。各(ge)地(di)(di)區(qu)各(ge)有(you)關方(fang)面適(shi)應(ying)社會發(fa)(fa)展(zhan)形勢(shi)，積極做好城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)理(li)工作(zuo)，探索提(ti)(ti)高城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)理(li)執(zhi)法和(he)(he)服(fu)務水(shui)平(ping)，對(dui)改(gai)(gai)善城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)秩序(xu)、促(cu)進(jin)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)和(he)(he)諧(xie)、提(ti)(ti)升城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)質發(fa)(fa)揮(hui)了(le)重要作(zuo)用(yong)。但也要清醒(xing)看到，與新(xin)型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)發(fa)(fa)展(zhan)要求和(he)(he)人(ren)民(min)群眾生產(chan)生活需要相比，我國多數地(di)(di)區(qu)在(zai)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)(shi)政管(guan)(guan)理(li)、交通(tong)運(yun)(yun)行(xing)、人(ren)居環境、應(ying)急處置、公(gong)共秩序(xu)等方(fang)面仍有(you)較(jiao)大差(cha)距，城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)理(li)執(zhi)法工作(zuo)還(huan)存在(zai)管(guan)(guan)理(li)體制不(bu)順(shun)、職責邊界不(bu)清、法律法規不(bu)健全、管(guan)(guan)理(li)方(fang)式(shi)簡單、服(fu)務意識不(bu)強、執(zhi)法行(xing)為粗放(fang)等問題，社會各(ge)界反映較(jiao)為強烈，在(zai)一定程(cheng)度(du)上(shang)制約了(le)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)健康發(fa)(fa)展(zhan)和(he)(he)新(xin)型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)的(de)順(shun)利推進(jin)。
深(shen)入推(tui)進城(cheng)(cheng)市(shi)管(guan)(guan)理執法(fa)體制(zhi)改革，改進城(cheng)(cheng)市(shi)管(guan)(guan)理工(gong)作(zuo)，是(shi)(shi)落實(shi)“四個全面(mian)”戰(zhan)略布局的內在要(yao)求，是(shi)(shi)提(ti)(ti)高(gao)政府(fu)治理能(neng)力的重要(yao)舉(ju)措，是(shi)(shi)增(zeng)進民生福祉(zhi)的現實(shi)需(xu)要(yao)，是(shi)(shi)促進城(cheng)(cheng)市(shi)發展轉型的必然(ran)選擇(ze)。為理順城(cheng)(cheng)市(shi)管(guan)(guan)理執法(fa)體制(zhi)，解決城(cheng)(cheng)市(shi)管(guan)(guan)理面(mian)臨的突出矛盾和(he)(he)問題，消(xiao)除城(cheng)(cheng)市(shi)管(guan)(guan)理工(gong)作(zuo)中的短板，進一步(bu)提(ti)(ti)高(gao)城(cheng)(cheng)市(shi)管(guan)(guan)理和(he)(he)公共服務水平(ping)，現提(ti)(ti)出以下(xia)意(yi)見。
一、總體要求
（一）指導思想。深(shen)入貫(guan)徹黨的十八(ba)大和十八(ba)屆二中(zhong)、三中(zhong)、四(si)中(zhong)、五中(zhong)全會及中(zhong)央城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)工作會議、中(zhong)央城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)工作會議精神，以“四(si)個全面”戰略布局為(wei)引領，牢固(gu)樹立創新、協調、綠(lv)色、開放(fang)、共享的發(fa)展(zhan)(zhan)理(li)念，以城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)管(guan)理(li)現(xian)代化(hua)為(wei)指(zhi)向，以理(li)順體(ti)(ti)制機(ji)制為(wei)途徑，將城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)管(guan)理(li)執法(fa)體(ti)(ti)制改革(ge)作為(wei)推進城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)發(fa)展(zhan)(zhan)方式轉變的重要手段，與簡政放(fang)權、放(fang)管(guan)結(jie)合(he)、轉變政府(fu)職(zhi)能、規范(fan)行政權力運(yun)行等有機(ji)結(jie)合(he)，構(gou)建權責明晰、服務(wu)為(wei)先、管(guan)理(li)優化(hua)、執法(fa)規范(fan)、安(an)全有序的城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)管(guan)理(li)體(ti)(ti)制，推動城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)管(guan)理(li)走向城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)治理(li)，促進城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)運(yun)行高效有序，實現(xian)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)讓生(sheng)活(huo)更美好(hao)。
（二）基本原則
——堅持以人(ren)為本。牢固樹立(li)為人(ren)民管理城市(shi)的(de)理念，強化宗旨意(yi)識和服務意(yi)識，落實惠(hui)民和便民措施，以群眾(zhong)滿意(yi)為標準(zhun)，切實解決(jue)社會各(ge)界(jie)最(zui)(zui)關(guan)心(xin)、最(zui)(zui)直接、最(zui)(zui)現實的(de)問題(ti)，努力消除各(ge)種“城市(shi)病”。
——堅持(chi)依法(fa)治理。完善執(zhi)法(fa)制(zhi)度，改進執(zhi)法(fa)方式，提高(gao)執(zhi)法(fa)素養，把(ba)嚴格規范公正文明執(zhi)法(fa)的要(yao)求落實到城(cheng)市管理執(zhi)法(fa)全過程。
——堅(jian)持源(yuan)頭(tou)(tou)治(zhi)理(li)。增強城市規劃、建(jian)(jian)設、管理(li)的科學性、系(xi)統性和協調性，綜合(he)考慮公(gong)(gong)共秩序管理(li)和群眾生(sheng)產(chan)生(sheng)活需要(yao)，合(he)理(li)安排各類公(gong)(gong)共設施和空間布局，加強對城市規劃、建(jian)(jian)設實(shi)施情(qing)況的評估和反饋。變被動管理(li)為主動服務，變末端執法(fa)為源(yuan)頭(tou)(tou)治(zhi)理(li)，從源(yuan)頭(tou)(tou)上預防和減少違法(fa)違規行為。
——堅持(chi)權(quan)(quan)責一致。明確(que)城市(shi)管(guan)理和執法(fa)(fa)職責邊(bian)界，制定權(quan)(quan)力清單，落實(shi)(shi)執法(fa)(fa)責任(ren)，權(quan)(quan)隨事(shi)(shi)走、人隨事(shi)(shi)調、費隨事(shi)(shi)轉，實(shi)(shi)現事(shi)(shi)權(quan)(quan)和支(zhi)出相適(shi)應(ying)、權(quan)(quan)力和責任(ren)相統(tong)一。合(he)理劃分城市(shi)管(guan)理事(shi)(shi)權(quan)(quan)，實(shi)(shi)行(xing)屬地(di)管(guan)理，明確(que)市(shi)、縣政府在城市(shi)管(guan)理和執法(fa)(fa)中負主(zhu)體責任(ren)，充(chong)實(shi)(shi)一線(xian)人員力量，落實(shi)(shi)執法(fa)(fa)運行(xing)經費，將工作重點(dian)放(fang)在基層。
——堅(jian)持協(xie)調(diao)創新。加強政(zheng)策(ce)措施(shi)的(de)配(pei)套銜接，強化部門聯(lian)動(dong)配(pei)合(he)，有序推(tui)進相關工作(zuo)。以網格化管理(li)、社(she)會(hui)化服務為(wei)方向，以智慧城(cheng)市(shi)建(jian)設為(wei)契機，充分發(fa)揮現代信息(xi)技術的(de)優勢，加快形成與經濟社(she)會(hui)發(fa)展相匹配(pei)的(de)城(cheng)市(shi)管理(li)能力(li)。
（三）總體目標。到(dao)2017年年底，實(shi)現(xian)市、縣政(zheng)府城市管(guan)理領域的(de)機(ji)構綜合設置。到(dao)2020年，城市管(guan)理法律法規和(he)標(biao)準(zhun)體(ti)(ti)系基本完善，執法體(ti)(ti)制基本理順，機(ji)構和(he)隊伍建設明顯加強，保障機(ji)制初(chu)(chu)步(bu)完善，服務(wu)便(bian)民高效，現(xian)代城市治理體(ti)(ti)系初(chu)(chu)步(bu)形(xing)成，城市管(guan)理效能大幅提高，人(ren)民群(qun)眾(zhong)滿意度顯著提升。
二、理順管理體制
（四）匡定管理職責。城(cheng)市(shi)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)主要職責是市(shi)政(zheng)(zheng)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)、環境管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)、交(jiao)通管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)、應急管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)和城(cheng)市(shi)規劃實施管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)等(deng)(deng)。具體實施范圍包括：市(shi)政(zheng)(zheng)公用設施運行(xing)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)、市(shi)容環境衛(wei)生管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)、園林(lin)綠化(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)等(deng)(deng)方面的(de)全部工(gong)作；市(shi)、縣政(zheng)(zheng)府依法(fa)確定的(de)，與城(cheng)市(shi)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)密切相關、需要納入統一管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)公共空間秩序管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)、違法(fa)建設治理(li)(li)(li)(li)、環境保護(hu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)、交(jiao)通管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)、應急管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)等(deng)(deng)方面的(de)部分工(gong)作。城(cheng)市(shi)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)執法(fa)即是在上述領域根(gen)據國家法(fa)律法(fa)規規定履(lv)行(xing)行(xing)政(zheng)(zheng)執法(fa)權力的(de)行(xing)為。
（五）明確主管部門。國務(wu)院住房和(he)城(cheng)(cheng)鄉建設(she)主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門負責(ze)對(dui)全國城(cheng)(cheng)市(shi)管(guan)理(li)(li)工作(zuo)的(de)指導(dao)，研(yan)究擬(ni)定有關政(zheng)(zheng)策，制定基本規(gui)范(fan)，做好頂層設(she)計，加強對(dui)省(sheng)、自(zi)治區、直(zhi)轄(xia)市(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)管(guan)理(li)(li)工作(zuo)的(de)指導(dao)監督(du)(du)協(xie)調，積(ji)極推進地方各(ge)(ge)級政(zheng)(zheng)府城(cheng)(cheng)市(shi)管(guan)理(li)(li)事權法(fa)律(lv)化、規(gui)范(fan)化。各(ge)(ge)省(sheng)、自(zi)治區、直(zhi)轄(xia)市(shi)政(zheng)(zheng)府應當確立相應的(de)城(cheng)(cheng)市(shi)管(guan)理(li)(li)主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門，加強對(dui)轄(xia)區內城(cheng)(cheng)市(shi)管(guan)理(li)(li)工作(zuo)的(de)業務(wu)指導(dao)、組(zu)織協(xie)調、監督(du)(du)檢查和(he)考核評價。各(ge)(ge)地應科(ke)學(xue)劃分城(cheng)(cheng)市(shi)管(guan)理(li)(li)部(bu)(bu)門與相關行政(zheng)(zheng)主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門的(de)工作(zuo)職(zhi)責(ze)，有關管(guan)理(li)(li)和(he)執法(fa)職(zhi)責(ze)劃轉城(cheng)(cheng)市(shi)管(guan)理(li)(li)部(bu)(bu)門后(hou)，原主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門不再行使。
（六）綜合設置機構。按照精簡統一(yi)效能的(de)原則，住房城(cheng)鄉(xiang)建(jian)(jian)設(she)部(bu)會同中央(yang)編辦指(zhi)導地方(fang)整合歸并省級執(zhi)(zhi)法隊伍，推(tui)進(jin)市(shi)(shi)(shi)縣兩級政府(fu)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)管(guan)理(li)(li)(li)領域大部(bu)門制改革(ge)，整合市(shi)(shi)(shi)政公(gong)用、市(shi)(shi)(shi)容環衛、園林綠(lv)化(hua)、城(cheng)市(shi)(shi)(shi)管(guan)理(li)(li)(li)執(zhi)(zhi)法等(deng)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)管(guan)理(li)(li)(li)相關職(zhi)能，實現管(guan)理(li)(li)(li)執(zhi)(zhi)法機(ji)(ji)構綜合設(she)置。統籌解決(jue)好機(ji)(ji)構性(xing)質問題，具備(bei)條(tiao)件的(de)應(ying)當(dang)納入政府(fu)機(ji)(ji)構序列(lie)。遵循(xun)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)運(yun)(yun)行規(gui)律，建(jian)(jian)立健全以城(cheng)市(shi)(shi)(shi)良性(xing)運(yun)(yun)行為核(he)心(xin)，地上地下(xia)設(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)運(yun)(yun)行統籌協調的(de)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)管(guan)理(li)(li)(li)體制機(ji)(ji)制。有條(tiao)件的(de)市(shi)(shi)(shi)和縣應(ying)當(dang)建(jian)(jian)立規(gui)劃、建(jian)(jian)設(she)、管(guan)理(li)(li)(li)一(yi)體化(hua)的(de)行政管(guan)理(li)(li)(li)體制，強(qiang)化(hua)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)管(guan)理(li)(li)(li)和執(zhi)(zhi)法工作。
（七）推進綜合執法。重點在與(yu)群眾生(sheng)產生(sheng)活密切相關(guan)、執法頻率高、多(duo)頭執法擾民問題突出、專業技術要求適宜、與(yu)城(cheng)市(shi)管(guan)理(li)密切相關(guan)且(qie)需要集中(zhong)(zhong)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)使(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)權(quan)的(de)(de)(de)領域推(tui)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)綜合(he)執法。具(ju)體范圍是(shi)：住房城(cheng)鄉建(jian)設領域法律(lv)法規(gui)規(gui)章規(gui)定的(de)(de)(de)全部(bu)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)權(quan)；環境保護(hu)管(guan)理(li)方(fang)面(mian)社會生(sheng)活噪聲污(wu)染(ran)(ran)、建(jian)筑(zhu)施工(gong)噪聲污(wu)染(ran)(ran)、建(jian)筑(zhu)施工(gong)揚塵(chen)污(wu)染(ran)(ran)、餐飲服務(wu)業油(you)煙污(wu)染(ran)(ran)、露(lu)天(tian)燒烤污(wu)染(ran)(ran)、城(cheng)市(shi)焚燒瀝(li)青塑料垃圾等煙塵(chen)和惡臭污(wu)染(ran)(ran)、露(lu)天(tian)焚燒秸(jie)稈落葉等煙塵(chen)污(wu)染(ran)(ran)、燃(ran)放(fang)煙花爆(bao)竹污(wu)染(ran)(ran)等的(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)權(quan)；工(gong)商(shang)管(guan)理(li)方(fang)面(mian)戶(hu)外公共場所無照經營、違(wei)規(gui)設置戶(hu)外廣告的(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)權(quan)；交(jiao)通管(guan)理(li)方(fang)面(mian)侵占城(cheng)市(shi)道路、違(wei)法停放(fang)車輛等的(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)權(quan)；水務(wu)管(guan)理(li)方(fang)面(mian)向城(cheng)市(shi)河道傾倒廢棄物和垃圾及違(wei)規(gui)取土、城(cheng)市(shi)河道違(wei)法建(jian)筑(zhu)物拆除等的(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)權(quan)；食品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)監管(guan)方(fang)面(mian)戶(hu)外公共場所食品(pin)(pin)銷售(shou)和餐飲攤點無證經營，以(yi)及違(wei)法回收販賣藥品(pin)(pin)等的(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)權(quan)。城(cheng)市(shi)管(guan)理(li)部(bu)門可以(yi)實施與(yu)上(shang)述(shu)范圍內法律(lv)法規(gui)規(gui)定的(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)權(quan)有(you)關(guan)的(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)強(qiang)制措施。到(dao)2017年(nian)年(nian)底，實現住房城(cheng)鄉建(jian)設領域行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)權(quan)的(de)(de)(de)集中(zhong)(zhong)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)使(shi)(shi)。上(shang)述(shu)范圍以(yi)外需要集中(zhong)(zhong)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)使(shi)(shi)的(de)(de)(de)具(ju)體行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)權(quan)及相應的(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)強(qiang)制權(quan)，由(you)市(shi)、縣(xian)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府報所在省、自治區(qu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府審(shen)批，直轄市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府可以(yi)自行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)確定。
（八）下移執法重心。按照(zhao)屬(shu)地(di)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)、權責(ze)一(yi)致的(de)(de)(de)(de)原(yuan)則，合理(li)(li)(li)確(que)定設區(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)和(he)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)轄區(qu)(qu)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)部門(men)(men)的(de)(de)(de)(de)職責(ze)分工(gong)。市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)級(ji)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)部門(men)(men)主(zhu)要負責(ze)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)和(he)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)工(gong)作的(de)(de)(de)(de)指導、監(jian)督、考核，以及(ji)跨區(qu)(qu)域(yu)及(ji)重(zhong)大復雜違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)違(wei)(wei)規(gui)案件的(de)(de)(de)(de)查處。按照(zhao)簡政放權、放管(guan)(guan)(guan)結合、優(you)化(hua)服務的(de)(de)(de)(de)要求(qiu)，在設區(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)推行(xing)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)或(huo)區(qu)(qu)一(yi)級(ji)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)，市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)轄區(qu)(qu)能夠承(cheng)擔的(de)(de)(de)(de)可(ke)以實(shi)行(xing)區(qu)(qu)一(yi)級(ji)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)，區(qu)(qu)級(ji)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)部門(men)(men)可(ke)以向街道(dao)派(pai)(pai)駐(zhu)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)機構(gou)，推動執(zhi)法(fa)(fa)(fa)事項屬(shu)地(di)化(hua)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)；市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)轄區(qu)(qu)不能承(cheng)擔的(de)(de)(de)(de)，市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)級(ji)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)部門(men)(men)可(ke)以向市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)轄區(qu)(qu)和(he)街道(dao)派(pai)(pai)駐(zhu)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)機構(gou)，開展(zhan)綜合執(zhi)法(fa)(fa)(fa)工(gong)作。派(pai)(pai)駐(zhu)機構(gou)業務工(gong)作接(jie)受市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)或(huo)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)轄區(qu)(qu)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)部門(men)(men)的(de)(de)(de)(de)領(ling)導，日常管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)以所在市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)轄區(qu)(qu)或(huo)街道(dao)為主(zhu)，負責(ze)人的(de)(de)(de)(de)調整應當征求(qiu)派(pai)(pai)駐(zhu)地(di)黨（工(gong)）委的(de)(de)(de)(de)意見。逐(zhu)步實(shi)現城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)工(gong)作全覆蓋，并向鄉鎮延伸，推進城(cheng)(cheng)(cheng)鄉一(yi)體化(hua)發展(zhan)。
三、強化隊伍建設
（九）優化執法力量。各地應當(dang)根據執(zhi)法(fa)工作特點合理設置(zhi)崗位(wei)，科學確定城(cheng)市管(guan)(guan)理執(zhi)法(fa)人員配備(bei)比例標準，統籌解決好執(zhi)法(fa)人員身(shen)份編(bian)(bian)制問題，在(zai)核定的行(xing)政(zheng)編(bian)(bian)制數額內，具(ju)備(bei)條(tiao)件的應當(dang)使用(yong)行(xing)政(zheng)編(bian)(bian)制。執(zhi)法(fa)力(li)量要(yao)向(xiang)基(ji)層傾斜，適(shi)(shi)度提高(gao)一線(xian)人員的比例，通(tong)過調整結構優化執(zhi)法(fa)力(li)量，確保一線(xian)執(zhi)法(fa)工作需要(yao)。區域面積大、流動人口多(duo)、管(guan)(guan)理執(zhi)法(fa)任務(wu)重的地區，可(ke)以適(shi)(shi)度調高(gao)執(zhi)法(fa)人員配備(bei)比例。
（十）嚴格隊伍管理。建立符合職(zhi)業特點的城市管理執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)人員管理制(zhi)度(du)，優(you)化(hua)干部(bu)任用(yong)和(he)人才選(xuan)拔機制(zhi)，嚴格按照公務員法(fa)有(you)關規定(ding)開展執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)人員錄用(yong)等有(you)關工(gong)作，加大接(jie)收安(an)置軍轉干部(bu)的力(li)(li)度(du)，加強領導班子(zi)和(he)干部(bu)隊伍建設。根據執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)工(gong)作需要，統一制(zhi)式服(fu)裝和(he)標(biao)志(zhi)標(biao)識，制(zhi)定(ding)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)執(zhi)(zhi)(zhi)勤用(yong)車、裝備配備標(biao)準，到2017年年底，實現(xian)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)制(zhi)式服(fu)裝和(he)標(biao)志(zhi)標(biao)識統一。嚴格執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)人員素質要求，加強思(si)想(xiang)道德(de)和(he)素質教育，著力(li)(li)提升執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)人員業務能力(li)(li)，打造政治(zhi)堅定(ding)、作風優(you)良、紀律嚴明、廉(lian)潔務實的執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)隊伍。
（十一）注重人才培養。加強現有在編執(zhi)法(fa)(fa)人(ren)員(yuan)業(ye)(ye)務培訓和(he)考試，嚴格(ge)實行執(zhi)法(fa)(fa)人(ren)員(yuan)持證上崗和(he)資格(ge)管理制度，到2017年年底，完成處級以上干部輪訓和(he)持證上崗工(gong)(gong)(gong)作。建立符合(he)職(zhi)業(ye)(ye)特點的(de)職(zhi)務晉升和(he)交流(liu)制度，切實解決(jue)基層執(zhi)法(fa)(fa)隊伍(wu)基數大(da)、職(zhi)數少的(de)問題，確保部門之間相對平衡(heng)、職(zhi)業(ye)(ye)發展(zhan)機會平等。完善基層執(zhi)法(fa)(fa)人(ren)員(yuan)工(gong)(gong)(gong)資政(zheng)策。研究通過工(gong)(gong)(gong)傷保險(xian)、撫恤等政(zheng)策提高(gao)風險(xian)保障水平。鼓勵高(gao)等學校設(she)置(zhi)城市(shi)管理專業(ye)(ye)或開設(she)城市(shi)管理課程，依托黨校、行政(zheng)學院、高(gao)等學校等開展(zhan)崗位培訓。
（十二）規范協管隊伍。各地可以根(gen)據實際工作需要，采取招(zhao)用或勞務派遣等(deng)(deng)形式配(pei)置城市管(guan)(guan)(guan)理(li)執法(fa)協(xie)(xie)(xie)管(guan)(guan)(guan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員。建立健全協(xie)(xie)(xie)管(guan)(guan)(guan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員招(zhao)聘、管(guan)(guan)(guan)理(li)、獎懲(cheng)、退出等(deng)(deng)制度。協(xie)(xie)(xie)管(guan)(guan)(guan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員數量(liang)不(bu)得超過在編(bian)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員，并應當隨城市管(guan)(guan)(guan)理(li)執法(fa)體制改(gai)革(ge)逐步(bu)減少(shao)。協(xie)(xie)(xie)管(guan)(guan)(guan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員只(zhi)能(neng)配(pei)合執法(fa)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員從事(shi)宣傳教育、巡查、信息收集、違法(fa)行(xing)為勸阻等(deng)(deng)輔助性事(shi)務，不(bu)得從事(shi)具體行(xing)政執法(fa)工作。協(xie)(xie)(xie)管(guan)(guan)(guan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員從事(shi)執法(fa)輔助事(shi)務以及(ji)超越輔助事(shi)務所(suo)形成的后續責任(ren)，由本級城市管(guan)(guan)(guan)理(li)部門承擔。
四、提高執法水平
（十三）制定權責清單。各地要按照轉變政府職(zhi)(zhi)能、規范行(xing)(xing)政權(quan)力(li)(li)(li)運(yun)(yun)行(xing)(xing)的要求，全面(mian)清(qing)理(li)調(diao)整現有城市管理(li)和(he)(he)(he)綜(zong)合(he)執(zhi)法(fa)職(zhi)(zhi)責，優(you)化權(quan)力(li)(li)(li)運(yun)(yun)行(xing)(xing)流(liu)程(cheng)。依(yi)法(fa)建立城市管理(li)和(he)(he)(he)綜(zong)合(he)執(zhi)法(fa)部門的權(quan)力(li)(li)(li)和(he)(he)(he)責任清(qing)單(dan)，向社會公開職(zhi)(zhi)能職(zhi)(zhi)責、執(zhi)法(fa)依(yi)據、處罰(fa)標準、運(yun)(yun)行(xing)(xing)流(liu)程(cheng)、監(jian)督(du)途徑和(he)(he)(he)問責機制(zhi)。制(zhi)定責任清(qing)單(dan)與權(quan)力(li)(li)(li)清(qing)單(dan)工作要統(tong)籌推進，并實(shi)行(xing)(xing)動態管理(li)和(he)(he)(he)調(diao)整。到(dao)2016年年底，市、縣兩級(ji)城市管理(li)部門要基本完(wan)成(cheng)權(quan)力(li)(li)(li)清(qing)單(dan)和(he)(he)(he)責任清(qing)單(dan)的制(zhi)定公布工作。
（十四）規范執法制度。各地(di)城(cheng)市(shi)管(guan)理部(bu)門應當切實履(lv)行(xing)城(cheng)市(shi)管(guan)理執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)職責，完善執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)程(cheng)序，規(gui)范辦(ban)案(an)流程(cheng)，明確(que)辦(ban)案(an)時限，提(ti)高辦(ban)案(an)效率。積極推(tui)行(xing)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)辦(ban)案(an)評議考核(he)制度(du)和(he)(he)(he)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)公(gong)示制度(du)。健(jian)全(quan)行(xing)政處(chu)罰適用(yong)規(gui)則和(he)(he)(he)裁量基準制度(du)、執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)全(quan)過程(cheng)記錄制度(du)。嚴(yan)格執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)重大執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)決定法(fa)制審核(he)制度(du)。杜絕粗暴執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)和(he)(he)(he)選擇性(xing)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)，確(que)保執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)公(gong)信(xin)力，維護公(gong)共(gong)利益、人民(min)權益和(he)(he)(he)社(she)會(hui)秩序。
（十五）改進執法方式。各(ge)地城市管理(li)執法(fa)(fa)人員應當(dang)嚴格履行(xing)(xing)(xing)(xing)執法(fa)(fa)程(cheng)序，做到著裝整齊(qi)、用(yong)語規(gui)范(fan)、舉止文明(ming)，依法(fa)(fa)規(gui)范(fan)行(xing)(xing)(xing)(xing)使(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)檢查權(quan)和(he)(he)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)強制權(quan)，嚴禁隨意采取強制執法(fa)(fa)措(cuo)施。堅持處罰與教(jiao)育相結(jie)合(he)的原(yuan)則，根據違法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)的性質(zhi)和(he)(he)危(wei)害(hai)后(hou)(hou)果(guo)，靈(ling)活運(yun)用(yong)不同執法(fa)(fa)方式(shi)，對情節較(jiao)輕(qing)或危(wei)害(hai)后(hou)(hou)果(guo)能夠及時消除的，應當(dang)多做說服溝通工作(zuo)，加強教(jiao)育、告誡(jie)、引導。綜合(he)運(yun)用(yong)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)指導、行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)獎(jiang)勵(li)、行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)扶助、行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)調解等非強制行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)手段，引導當(dang)事(shi)人自(zi)覺遵守(shou)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)，及時化解矛盾紛爭，促(cu)進社會和(he)(he)諧穩定。
（十六）完善監督機制。強化(hua)外部(bu)(bu)監督(du)機(ji)制(zhi)，暢通(tong)群眾(zhong)監督(du)渠道、行政(zheng)復議渠道，城(cheng)市(shi)管理部(bu)(bu)門(men)和執(zhi)法人員要(yao)主動(dong)接受法律監督(du)、行政(zheng)監督(du)、社會監督(du)。強化(hua)內(nei)部(bu)(bu)監督(du)機(ji)制(zhi)，全面(mian)落實(shi)行政(zheng)執(zhi)法責任制(zhi)，加強城(cheng)市(shi)管理部(bu)(bu)門(men)內(nei)部(bu)(bu)流程控制(zhi)，健全責任追(zhui)究機(ji)制(zhi)、糾錯(cuo)問責機(ji)制(zhi)。強化(hua)執(zhi)法監督(du)工作，堅決排(pai)除對執(zhi)法活動(dong)的違規人為(wei)干預，防止和克(ke)服各種(zhong)保(bao)護主義。
五、完善城市管理
（十七）加強市政管理。市(shi)(shi)政(zheng)公(gong)用設施建(jian)設完(wan)成后，應當及時將管(guan)(guan)理(li)信(xin)息移交城市(shi)(shi)管(guan)(guan)理(li)部門，并建(jian)立完(wan)備的城建(jian)檔案，實現檔案信(xin)息共享(xiang)。加強(qiang)市(shi)(shi)政(zheng)公(gong)用設施管(guan)(guan)護工作，保(bao)障安全高效運(yun)行。加強(qiang)城市(shi)(shi)道(dao)路(lu)(lu)管(guan)(guan)理(li)，嚴格控制道(dao)路(lu)(lu)開挖或(huo)占用道(dao)路(lu)(lu)行為。加強(qiang)城市(shi)(shi)地下綜合管(guan)(guan)廊(lang)、給排水和垃圾處理(li)等(deng)基礎設施管(guan)(guan)理(li)，服務入(ru)廊(lang)單位生(sheng)產運(yun)行和市(shi)(shi)民日常生(sheng)活。
（十八）維護公共空間。加強(qiang)城(cheng)市公(gong)共(gong)空(kong)間(jian)規(gui)(gui)劃，提升城(cheng)市設計(ji)(ji)水平。加強(qiang)建(jian)筑(zhu)物(wu)立面管(guan)(guan)理(li)和(he)色調控制，規(gui)(gui)范報(bao)刊亭(ting)、公(gong)交候車亭(ting)等“城(cheng)市家(jia)具”設置(zhi)，加強(qiang)戶外廣(guang)告、門店牌匾設置(zhi)管(guan)(guan)理(li)。加強(qiang)城(cheng)市街頭(tou)(tou)流(liu)浪乞討人員(yuan)救助(zhu)管(guan)(guan)理(li)。嚴查食品無證攤販、散發張貼小廣(guang)告、街頭(tou)(tou)非法回收藥(yao)品、販賣(mai)非法出版物(wu)等行為(wei)。及(ji)時制止、嚴肅查處(chu)擅自變更建(jian)設項目(mu)規(gui)(gui)劃設計(ji)(ji)和(he)用(yong)途、違(wei)規(gui)(gui)占用(yong)公(gong)共(gong)空(kong)間(jian)以及(ji)亂(luan)貼亂(luan)畫亂(luan)掛等行為(wei)，嚴厲(li)打擊違(wei)法用(yong)地、違(wei)法建(jian)設行為(wei)。
（十九）優化城市交通。堅持公(gong)交優先(xian)戰略，著力提(ti)升城市(shi)(shi)公(gong)共交通(tong)(tong)服務水平。加(jia)(jia)強(qiang)不(bu)同交通(tong)(tong)工(gong)具之間(jian)的協調銜接，倡導(dao)步行(xing)、自行(xing)車(che)等(deng)綠色出行(xing)方(fang)式。打造城市(shi)(shi)交通(tong)(tong)微(wei)循環系統，加(jia)(jia)大交通(tong)(tong)需(xu)求調控力度(du)，優化(hua)交通(tong)(tong)出行(xing)結構，提(ti)高路網運行(xing)效率。加(jia)(jia)強(qiang)城市(shi)(shi)交通(tong)(tong)基礎設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)和(he)智能化(hua)交通(tong)(tong)指揮設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)管理(li)維護(hu)。整頓機(ji)動車(che)交通(tong)(tong)秩序(xu)。加(jia)(jia)強(qiang)城市(shi)(shi)出租(zu)客運市(shi)(shi)場管理(li)。加(jia)(jia)強(qiang)靜(jing)態交通(tong)(tong)秩序(xu)管理(li)，綜合(he)治理(li)非(fei)(fei)法占(zhan)道停(ting)車(che)及非(fei)(fei)法挪用、占(zhan)用停(ting)車(che)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)，鼓勵社會(hui)資本投(tou)入停(ting)車(che)場建設(she)(she)，鼓勵單位停(ting)車(che)場錯時對外開放，逐(zhu)步緩解停(ting)車(che)難問題。
（二十）改善人居環境。切實增加(jia)物質和人力投入，提(ti)高(gao)城(cheng)市(shi)園林綠化(hua)、環(huan)衛(wei)保潔水(shui)(shui)平，加(jia)強大(da)氣、噪聲、固體廢物、河湖水(shui)(shui)系(xi)等環(huan)境(jing)管理(li)(li)，改善城(cheng)市(shi)人居(ju)環(huan)境(jing)。規范建筑(zhu)施工(gong)現場管理(li)(li)，嚴控噪聲擾(rao)民、施工(gong)揚塵和渣土運(yun)輸拋灑。推進(jin)垃圾減量化(hua)、資源化(hua)、無害(hai)化(hua)管理(li)(li)。加(jia)強廢棄電(dian)器電(dian)子產品回收處(chu)理(li)(li)和醫療垃圾集(ji)中處(chu)理(li)(li)管理(li)(li)。大(da)力開(kai)展愛國衛(wei)生(sheng)運(yun)動，提(ti)高(gao)城(cheng)市(shi)衛(wei)生(sheng)水(shui)(shui)平。
（二十一）提高應急能力。提高(gao)城(cheng)市(shi)防(fang)災(zai)(zai)減災(zai)(zai)能力，保持水、電、氣、熱、交(jiao)通(tong)、通(tong)信、網絡(luo)等城(cheng)市(shi)生命線系(xi)統(tong)暢(chang)通(tong)。建立完(wan)善(shan)城(cheng)市(shi)管理(li)(li)領域安全監管責(ze)任制，強(qiang)(qiang)化重大(da)危險源監控，消除重大(da)事故隱患。加(jia)強(qiang)(qiang)城(cheng)市(shi)基礎設施(shi)安全風險隱患排查，建立分級、分類、動態管理(li)(li)制度(du)。完(wan)善(shan)城(cheng)市(shi)管理(li)(li)應(ying)急(ji)響應(ying)機制，提高(gao)突(tu)發事件(jian)處置能力。強(qiang)(qiang)化應(ying)急(ji)避難場(chang)所、設施(shi)設備管理(li)(li)，加(jia)強(qiang)(qiang)各(ge)類應(ying)急(ji)物資儲備。建立應(ying)急(ji)預(yu)案(an)動態調(diao)整(zheng)管理(li)(li)制度(du)，經常(chang)性開展(zhan)疏散轉移、自救互救等綜合演練。做好應(ying)對自然災(zai)(zai)害(hai)等突(tu)發事件(jian)的軍地協(xie)調(diao)工作。
（二十二）整合信息平臺。積極推(tui)進城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)管(guan)理數(shu)(shu)字(zi)(zi)化(hua)(hua)(hua)(hua)、精細化(hua)(hua)(hua)(hua)、智慧化(hua)(hua)(hua)(hua)，到2017年(nian)年(nian)底，所有市(shi)、縣都要(yao)整(zheng)(zheng)合形(xing)成(cheng)(cheng)數(shu)(shu)字(zi)(zi)化(hua)(hua)(hua)(hua)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)管(guan)理平(ping)臺(tai)。基于城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)公(gong)(gong)共(gong)信(xin)息(xi)(xi)平(ping)臺(tai)，綜(zong)(zong)合運(yun)用(yong)(yong)物聯(lian)網、云計算、大數(shu)(shu)據(ju)(ju)等(deng)現(xian)代信(xin)息(xi)(xi)技術(shu)，整(zheng)(zheng)合人口、交通、能源、建(jian)設等(deng)公(gong)(gong)共(gong)設施信(xin)息(xi)(xi)和(he)公(gong)(gong)共(gong)基礎服(fu)務，拓展數(shu)(shu)字(zi)(zi)化(hua)(hua)(hua)(hua)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)管(guan)理平(ping)臺(tai)功能。加快數(shu)(shu)字(zi)(zi)化(hua)(hua)(hua)(hua)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)管(guan)理向智慧化(hua)(hua)(hua)(hua)升(sheng)級，實現(xian)感(gan)知、分(fen)析(xi)(xi)、服(fu)務、指揮、監(jian)察“五位一體”。整(zheng)(zheng)合城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)管(guan)理相關電話(hua)服(fu)務平(ping)臺(tai)，形(xing)成(cheng)(cheng)全國統(tong)一的(de)(de)12319城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)管(guan)理服(fu)務熱(re)線，并(bing)實現(xian)與110報警(jing)電話(hua)等(deng)的(de)(de)對接。綜(zong)(zong)合利用(yong)(yong)各類監(jian)測監(jian)控手段(duan)，強化(hua)(hua)(hua)(hua)視(shi)頻監(jian)控、環境監(jian)測、交通運(yun)行、供(gong)水供(gong)氣供(gong)電、防洪防澇、生命線保障等(deng)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)運(yun)行數(shu)(shu)據(ju)(ju)的(de)(de)綜(zong)(zong)合采集和(he)管(guan)理分(fen)析(xi)(xi)，形(xing)成(cheng)(cheng)綜(zong)(zong)合性城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)管(guan)理數(shu)(shu)據(ju)(ju)庫，重點推(tui)進城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)筑物數(shu)(shu)據(ju)(ju)庫建(jian)設。強化(hua)(hua)(hua)(hua)行政許可、行政處(chu)罰、社會誠(cheng)信(xin)等(deng)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)管(guan)理全要(yao)素數(shu)(shu)據(ju)(ju)的(de)(de)采集與整(zheng)(zheng)合，提升(sheng)數(shu)(shu)據(ju)(ju)標準化(hua)(hua)(hua)(hua)程(cheng)度，促進多部門公(gong)(gong)共(gong)數(shu)(shu)據(ju)(ju)資源互(hu)聯(lian)互(hu)通和(he)開(kai)放共(gong)享(xiang)，建(jian)立(li)用(yong)(yong)數(shu)(shu)據(ju)(ju)說話(hua)、用(yong)(yong)數(shu)(shu)據(ju)(ju)決(jue)策、用(yong)(yong)數(shu)(shu)據(ju)(ju)管(guan)理、用(yong)(yong)數(shu)(shu)據(ju)(ju)創(chuang)新(xin)的(de)(de)新(xin)機制(zhi)。
（二十三）構建智慧城市。加強城(cheng)(cheng)市(shi)基礎設施(shi)智(zhi)慧(hui)(hui)化(hua)管理(li)與監控服務，加快(kuai)(kuai)市(shi)政(zheng)公用(yong)設施(shi)智(zhi)慧(hui)(hui)化(hua)改造(zao)升級，構建(jian)城(cheng)(cheng)市(shi)虛擬仿真(zhen)系統(tong)(tong)，強化(hua)城(cheng)(cheng)鎮重點(dian)應用(yong)工程(cheng)建(jian)設。發展智(zhi)慧(hui)(hui)水(shui)(shui)務，構建(jian)覆蓋(gai)供(gong)水(shui)(shui)全過程(cheng)、保障供(gong)水(shui)(shui)質量安全的(de)智(zhi)能(neng)(neng)供(gong)排水(shui)(shui)和(he)污(wu)水(shui)(shui)處理(li)系統(tong)(tong)。發展智(zhi)慧(hui)(hui)管網，實現(xian)城(cheng)(cheng)市(shi)地(di)下(xia)空間、地(di)下(xia)綜合管廊(lang)、地(di)下(xia)管網管理(li)信息(xi)化(hua)和(he)運行(xing)智(zhi)能(neng)(neng)化(hua)。發展智(zhi)能(neng)(neng)建(jian)筑(zhu)，實現(xian)建(jian)筑(zhu)設施(shi)設備節(jie)能(neng)(neng)、安全的(de)智(zhi)能(neng)(neng)化(hua)管控。加快(kuai)(kuai)城(cheng)(cheng)市(shi)管理(li)和(he)綜合執(zhi)法檔案信息(xi)化(hua)建(jian)設。依(yi)托信息(xi)化(hua)技術，綜合利用(yong)視頻一體化(hua)技術，探索快(kuai)(kuai)速處置、非現(xian)場執(zhi)法等(deng)新型執(zhi)法模式，提(ti)升執(zhi)法效能(neng)(neng)。
六、創新治理方式
（二十四）引入市場機制。發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)作(zuo)用，吸(xi)引社會力量和社會資(zi)本(ben)參(can)與城市(shi)管理。鼓勵(li)地方(fang)通過政(zheng)府(fu)和社會資(zi)本(ben)合作(zuo)等(deng)方(fang)式(shi)，推進城市(shi)市(shi)政(zheng)基(ji)礎設施、市(shi)政(zheng)公用事業、公共交通、便(bian)民服(fu)務設施等(deng)的(de)市(shi)場(chang)化運(yun)營。推行環衛保(bao)潔、園林(lin)綠(lv)化管養作(zuo)業、公共交通等(deng)由政(zheng)府(fu)向社會購買服(fu)務，逐步加大購買服(fu)務力度。綜合運(yun)用規劃引導、市(shi)場(chang)運(yun)作(zuo)、商(shang)戶自治(zhi)等(deng)方(fang)式(shi)，順應歷史沿革和群眾需求，合理設置、有序管理方(fang)便(bian)生活的(de)自由市(shi)場(chang)、攤點(dian)(dian)(dian)群、流動商(shang)販疏(shu)導點(dian)(dian)(dian)等(deng)經(jing)營場(chang)所和服(fu)務網點(dian)(dian)(dian)，促創業、帶就業、助發(fa)展、促和諧。
（二十五）推進網格管理。建(jian)立健全市、區(qu)（縣）、街道（鄉鎮）、社(she)區(qu)管(guan)理網(wang)(wang)絡，科學(xue)劃分網(wang)(wang)格單元，將(jiang)城(cheng)市管(guan)理、社(she)會管(guan)理和公共(gong)服(fu)務事(shi)項納入(ru)網(wang)(wang)格化管(guan)理。明確(que)網(wang)(wang)格管(guan)理對(dui)(dui)象、管(guan)理標準(zhun)和責任人，實(shi)施常態(tai)化、精細化、制(zhi)度(du)化管(guan)理。依托基層綜(zong)合(he)服(fu)務管(guan)理平臺，全面加強對(dui)(dui)人口、房屋、證(zheng)件、車(che)輛、場(chang)所、社(she)會組織等各(ge)類基礎信(xin)息的(de)(de)實(shi)時(shi)采集、動態(tai)錄入(ru)，準(zhun)確(que)掌握情況(kuang)，及時(shi)發現和快速處置問題(ti)，有效實(shi)現政府(fu)對(dui)(dui)社(she)會單元的(de)(de)公共(gong)管(guan)理和服(fu)務。
（二十六）發揮社區作用。加(jia)強社(she)(she)(she)(she)區(qu)服(fu)(fu)(fu)務型黨組織建(jian)設(she)，充分(fen)發(fa)揮(hui)黨組織在基(ji)層(ceng)社(she)(she)(she)(she)會治理(li)中(zhong)的(de)領導(dao)核(he)心作(zuo)(zuo)用(yong)，發(fa)揮(hui)政府(fu)在基(ji)層(ceng)社(she)(she)(she)(she)會治理(li)中(zhong)的(de)主(zhu)導(dao)作(zuo)(zuo)用(yong)。依(yi)法建(jian)立社(she)(she)(she)(she)區(qu)公(gong)共事務準入制度，充分(fen)發(fa)揮(hui)社(she)(she)(she)(she)區(qu)居(ju)委會作(zuo)(zuo)用(yong)，增強社(she)(she)(she)(she)區(qu)自治功能(neng)。充分(fen)發(fa)揮(hui)社(she)(she)(she)(she)會工(gong)作(zuo)(zuo)者等(deng)專(zhuan)業人才的(de)作(zuo)(zuo)用(yong)，培(pei)育社(she)(she)(she)(she)區(qu)社(she)(she)(she)(she)會組織，完善社(she)(she)(she)(she)區(qu)協商(shang)機制。推動制定(ding)社(she)(she)(she)(she)區(qu)居(ju)民公(gong)約，促進居(ju)民自治管理(li)。建(jian)設(she)完善社(she)(she)(she)(she)區(qu)公(gong)共服(fu)(fu)(fu)務設(she)施(shi)，打造(zao)方(fang)便快捷生活圈。通過建(jian)立社(she)(she)(she)(she)區(qu)綜合信息(xi)平臺(tai)、編制城市管理(li)服(fu)(fu)(fu)務圖冊、設(she)置流動服(fu)(fu)(fu)務站等(deng)方(fang)式，提供惠(hui)民便民公(gong)共服(fu)(fu)(fu)務。
（二十七）動員公眾參與。依法規范公(gong)(gong)眾參與城市治(zhi)理(li)(li)的范圍(wei)、權利和途徑(jing)，暢(chang)通公(gong)(gong)眾有序(xu)參與城市治(zhi)理(li)(li)的渠(qu)道。倡(chang)導(dao)城市管(guan)理(li)(li)志愿(yuan)服務，建立(li)健全城市管(guan)理(li)(li)志愿(yuan)服務宣傳動員(yuan)、組織管(guan)理(li)(li)、激勵扶持等(deng)制度和組織協調機(ji)制，引(yin)導(dao)志愿(yuan)者與民間組織、慈(ci)善機(ji)構和非營利性(xing)(xing)社(she)會(hui)團體(ti)之間的交流合作，組織開(kai)展多(duo)形(xing)式(shi)、常態化(hua)的志愿(yuan)服務活(huo)動。依法支持和規范服務性(xing)(xing)、公(gong)(gong)益性(xing)(xing)、互助性(xing)(xing)社(she)會(hui)組織發展。采取公(gong)(gong)眾開(kai)放日(ri)、主題(ti)體(ti)驗活(huo)動等(deng)方(fang)式(shi)，引(yin)導(dao)社(she)會(hui)組織、市場中介機(ji)構和公(gong)(gong)民法人(ren)參與城市治(zhi)理(li)(li)，形(xing)成多(duo)元(yuan)共(gong)治(zhi)、良性(xing)(xing)互動的城市治(zhi)理(li)(li)模(mo)式(shi)。
（二十八）提高文明意識。把(ba)培(pei)育(yu)和(he)(he)踐(jian)行社(she)會主義(yi)核心(xin)價值觀(guan)作(zuo)為城(cheng)市(shi)文(wen)明(ming)建(jian)設的根(gen)本任務，融入國民教(jiao)育(yu)和(he)(he)精神文(wen)明(ming)創建(jian)全(quan)過程，廣泛開(kai)展(zhan)城(cheng)市(shi)文(wen)明(ming)教(jiao)育(yu)，大力弘揚社(she)會公德。深化文(wen)明(ming)城(cheng)市(shi)創建(jian)，不斷提升市(shi)民文(wen)明(ming)素質和(he)(he)城(cheng)市(shi)文(wen)明(ming)程度。積極(ji)開(kai)展(zhan)新市(shi)民教(jiao)育(yu)和(he)(he)培(pei)訓，讓新市(shi)民盡(jin)快(kuai)融入城(cheng)市(shi)生活，促進城(cheng)市(shi)和(he)(he)諧穩定。充分發揮各級黨組織(zhi)和(he)(he)工會、共(gong)青團、婦聯(lian)等群團組織(zhi)的作(zuo)用，廣泛開(kai)展(zhan)城(cheng)市(shi)文(wen)明(ming)主題宣傳(chuan)教(jiao)育(yu)和(he)(he)實踐(jian)活動。加強社(she)會誠(cheng)信建(jian)設，堅持(chi)將公約引導、信用約束、法(fa)律(lv)規制相結合，以他律(lv)促自律(lv)。
七、完善保障機制
（二十九）健全法律法規。加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)城市管(guan)(guan)理(li)(li)(li)和(he)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)方(fang)面(mian)的(de)(de)立法(fa)(fa)(fa)工作(zuo)，完善配套法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)和(he)規(gui)(gui)(gui)章(zhang)，實(shi)現(xian)深(shen)化改革(ge)(ge)與法(fa)(fa)(fa)治(zhi)保障有機統一，發揮立法(fa)(fa)(fa)對改革(ge)(ge)的(de)(de)引領和(he)規(gui)(gui)(gui)范(fan)作(zuo)用。有立法(fa)(fa)(fa)權(quan)的(de)(de)城市要根(gen)據(ju)立法(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)規(gui)(gui)(gui)定，加(jia)(jia)快制(zhi)定城市管(guan)(guan)理(li)(li)(li)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)方(fang)面(mian)的(de)(de)地方(fang)性法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)、規(gui)(gui)(gui)章(zhang)，明晰城市管(guan)(guan)理(li)(li)(li)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)范(fan)圍、程序等內容，規(gui)(gui)(gui)范(fan)城市管(guan)(guan)理(li)(li)(li)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)權(quan)力和(he)責任。全面(mian)清(qing)(qing)理(li)(li)(li)現(xian)行法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)中與推(tui)進(jin)城市管(guan)(guan)理(li)(li)(li)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)體制(zhi)改革(ge)(ge)不(bu)相適應的(de)(de)內容，定期開展規(gui)(gui)(gui)章(zhang)和(he)規(gui)(gui)(gui)范(fan)性文(wen)件清(qing)(qing)理(li)(li)(li)工作(zuo)，并向社會公(gong)布清(qing)(qing)理(li)(li)(li)結果(guo)，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)之間的(de)(de)銜(xian)接。加(jia)(jia)快制(zhi)定修(xiu)訂一批城市管(guan)(guan)理(li)(li)(li)和(he)綜合執(zhi)法(fa)(fa)(fa)方(fang)面(mian)的(de)(de)標準，形成(cheng)完備的(de)(de)標準體系。
（三十）保障經費投入。按照事(shi)權(quan)和(he)支(zhi)出責任相適(shi)應(ying)原(yuan)則，健(jian)全責任明確、分類(lei)負擔、收支(zhi)脫鉤、財政(zheng)(zheng)保障(zhang)的城市(shi)管(guan)理(li)(li)經費保障(zhang)機(ji)制(zhi)，實(shi)現政(zheng)(zheng)府資產與(yu)預算(suan)管(guan)理(li)(li)有(you)機(ji)結合，防止(zhi)政(zheng)(zheng)府資產流失。城市(shi)政(zheng)(zheng)府要(yao)將城市(shi)管(guan)理(li)(li)經費列入同級財政(zheng)(zheng)預算(suan)，并與(yu)城市(shi)發展速(su)度(du)和(he)規模相適(shi)應(ying)。嚴(yan)格執(zhi)行罰繳(jiao)分離、收支(zhi)兩條線制(zhi)度(du)，不得將城市(shi)管(guan)理(li)(li)經費與(yu)罰沒收入掛鉤。各地要(yao)因地制(zhi)宜加大財政(zheng)(zheng)支(zhi)持力度(du)，統籌使用有(you)關資金(jin)，增加對城市(shi)管(guan)理(li)(li)執(zhi)法人(ren)員、裝備、技術等(deng)方(fang)面的資金(jin)投入，保障(zhang)執(zhi)法工作(zuo)需要(yao)。
（三十一）加強司法銜接。建(jian)立城市(shi)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)部門與公安機(ji)(ji)(ji)關、檢(jian)(jian)察(cha)機(ji)(ji)(ji)關、審判(pan)機(ji)(ji)(ji)關信息共享、案(an)情(qing)通(tong)報(bao)、案(an)件(jian)移(yi)送等制度，實現(xian)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處罰與刑事處罰無縫對(dui)(dui)接(jie)。公安機(ji)(ji)(ji)關要(yao)依(yi)法(fa)(fa)打(da)擊(ji)妨礙城市(shi)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)執法(fa)(fa)和(he)暴力抗法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)為，對(dui)(dui)涉(she)嫌犯罪的，應(ying)當(dang)依(yi)照法(fa)(fa)定程序(xu)處理(li)(li)(li)。檢(jian)(jian)察(cha)機(ji)(ji)(ji)關、審判(pan)機(ji)(ji)(ji)關要(yao)加強法(fa)(fa)律(lv)指導，及時受理(li)(li)(li)、審理(li)(li)(li)涉(she)及城市(shi)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)執法(fa)(fa)的案(an)件(jian)。檢(jian)(jian)察(cha)機(ji)(ji)(ji)關有權對(dui)(dui)城市(shi)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)部門在行(xing)(xing)(xing)政(zheng)執法(fa)(fa)中(zhong)發(fa)現(xian)涉(she)嫌犯罪案(an)件(jian)線(xian)索的移(yi)送情(qing)況進行(xing)(xing)(xing)監督，城市(shi)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)部門對(dui)(dui)于發(fa)現(xian)的涉(she)嫌犯罪案(an)件(jian)線(xian)索移(yi)送不暢的，可以向檢(jian)(jian)察(cha)機(ji)(ji)(ji)關反映。加大城市(shi)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)執法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處罰決定的行(xing)(xing)(xing)政(zheng)和(he)司(si)法(fa)(fa)強制執行(xing)(xing)(xing)力度。
八、加強組織領導
（三十二）明確工作責任。加(jia)強(qiang)(qiang)黨對城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)管理(li)工作的(de)(de)組織領(ling)導(dao)。各(ge)(ge)級(ji)黨委和政府要(yao)(yao)(yao)(yao)充分(fen)認識推進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)管理(li)執(zhi)法體制改(gai)革、改(gai)進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)管理(li)工作的(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)(yao)性和緊迫性，把這項(xiang)工作列入重要(yao)(yao)(yao)(yao)議事日程，按照有(you)利于服(fu)務群眾的(de)(de)原則，切實履(lv)行領(ling)導(dao)責任，研(yan)究重大問題(ti)，把握改(gai)革方向，分(fen)類分(fen)層推進(jin)(jin)。各(ge)(ge)省、自(zi)治(zhi)區可以選擇一個(ge)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)先行試點，直轄(xia)市(shi)可以全面啟動改(gai)革工作。各(ge)(ge)省、自(zi)治(zhi)區、直轄(xia)市(shi)政府要(yao)(yao)(yao)(yao)制定具體方案，明確(que)時(shi)間步驟，細化政策(ce)措(cuo)施，及時(shi)總結試點經驗，穩妥有(you)序(xu)推進(jin)(jin)改(gai)革。上級(ji)政府要(yao)(yao)(yao)(yao)加(jia)強(qiang)(qiang)對下(xia)級(ji)政府的(de)(de)指(zhi)(zhi)導(dao)和督促檢(jian)查，重要(yao)(yao)(yao)(yao)事項(xiang)及時(shi)向黨委報告。中央和國(guo)家機關有(you)關部門要(yao)(yao)(yao)(yao)增強(qiang)(qiang)大局意識、責任意識，加(jia)強(qiang)(qiang)協調配合，支持和指(zhi)(zhi)導(dao)地方推進(jin)(jin)改(gai)革工作。
（三十三）建立協調機制。建立(li)全國城(cheng)市管(guan)理(li)工作(zuo)(zuo)部際(ji)聯席會議制度(du)，統籌(chou)協調(diao)解決制約城(cheng)市管(guan)理(li)工作(zuo)(zuo)的重大(da)問題，以及相關部門職責銜接(jie)問題。各省、自治(zhi)區政(zheng)(zheng)府(fu)應(ying)(ying)當建立(li)相應(ying)(ying)的協調(diao)機制。市、縣政(zheng)(zheng)府(fu)應(ying)(ying)當建立(li)主(zhu)要(yao)負責同志(zhi)牽(qian)頭的城(cheng)市管(guan)理(li)協調(diao)機制，加(jia)強對城(cheng)市管(guan)理(li)工作(zuo)(zuo)的組織協調(diao)、監督(du)檢查和考核獎(jiang)懲。建立(li)健全市、縣相關部門之間信(xin)息互通、資源共享、協調(diao)聯動的工作(zuo)(zuo)機制，形(xing)成(cheng)管(guan)理(li)和執(zhi)法(fa)工作(zuo)(zuo)合力。
（三十四）健全考核制度。將城(cheng)市管(guan)理執法工作(zuo)納入(ru)經濟社會(hui)(hui)發展綜合(he)評(ping)價(jia)體(ti)(ti)系和領(ling)導(dao)干部(bu)政(zheng)績考核體(ti)(ti)系，推動地方黨委、政(zheng)府履職盡責(ze)。推廣績效管(guan)理和服務承諾制度，加(jia)快建立城(cheng)市管(guan)理行政(zheng)問責(ze)制度，健全社會(hui)(hui)公(gong)(gong)眾滿(man)意度評(ping)價(jia)及第三(san)方考評(ping)機(ji)制，形成公(gong)(gong)開、公(gong)(gong)平、公(gong)(gong)正的城(cheng)市管(guan)理和綜合(he)執法工作(zuo)考核獎懲制度體(ti)(ti)系。加(jia)強城(cheng)市管(guan)理效能考核，將考核結(jie)果(guo)作(zuo)為城(cheng)市黨政(zheng)領(ling)導(dao)班子(zi)和領(ling)導(dao)干部(bu)綜合(he)考核評(ping)價(jia)的重要參考。
（三十五）嚴肅工作紀律。各級黨委和(he)政(zheng)府要(yao)嚴(yan)格(ge)執行有(you)關(guan)編(bian)(bian)制(zhi)、人(ren)(ren)事、財經(jing)紀律，嚴(yan)禁在推進城市(shi)管(guan)理執法體制(zhi)改革工(gong)作中超(chao)編(bian)(bian)進人(ren)(ren)、超(chao)職(zhi)數配備領(ling)導干(gan)部(bu)、突擊提拔干(gan)部(bu)。對違反規(gui)(gui)定的，要(yao)按(an)規(gui)(gui)定追究有(you)關(guan)單位和(he)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的責任。在職(zhi)責劃轉(zhuan)、機構和(he)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)編(bian)(bian)制(zhi)整合(he)調整過(guo)程中，應當(dang)按(an)照有(you)關(guan)規(gui)(gui)定銜(xian)接(jie)好(hao)人(ren)(ren)財物等(deng)要(yao)素，做好(hao)工(gong)作交接(jie)，保持工(gong)作的連續性和(he)穩定性。涉及國(guo)有(you)資(zi)產(chan)劃轉(zhuan)的，應做好(hao)資(zi)產(chan)清查工(gong)作，嚴(yan)格(ge)執行國(guo)有(you)資(zi)產(chan)管(guan)理有(you)關(guan)規(gui)(gui)定，確保國(guo)有(you)資(zi)產(chan)安全完整。
（三十六）營造輿論環境。各級黨委和(he)政府(fu)要(yao)高(gao)度重視宣(xuan)傳(chuan)(chuan)和(he)輿論引(yin)導工作(zuo)，加(jia)強中央與(yu)地(di)方的宣(xuan)傳(chuan)(chuan)聯動，將改革實施與(yu)宣(xuan)傳(chuan)(chuan)工作(zuo)協同(tong)推(tui)進(jin)，正(zheng)確引(yin)導社(she)會預期。加(jia)強對城(cheng)市(shi)管理(li)(li)執(zhi)法先進(jin)典型的正(zheng)面宣(xuan)傳(chuan)(chuan)，營造理(li)(li)性、積(ji)極(ji)的輿論氛圍，及時回應社(she)會關(guan)切，凝聚改革共識。推(tui)進(jin)城(cheng)市(shi)管理(li)(li)執(zhi)法信(xin)息公(gong)開，保障市(shi)民的知情(qing)(qing)權(quan)(quan)、參與(yu)權(quan)(quan)、表(biao)達(da)權(quan)(quan)、監督權(quan)(quan)。加(jia)強城(cheng)市(shi)管理(li)(li)執(zhi)法輿情(qing)(qing)監測、研判、預警和(he)應急(ji)處(chu)置，提高(gao)輿情(qing)(qing)應對能力。
住房城鄉建設部(bu)、中央編(bian)辦(ban)、國(guo)務院(yuan)法制辦(ban)要及時(shi)總結各地經驗，切實強化對推進城市(shi)管理(li)執法體制改革、提(ti)高城市(shi)管理(li)水平(ping)相關工作的協調指(zhi)導(dao)和監督(du)檢查(cha)。重大問題(ti)要及時(shi)報告黨中央、國(guo)務院(yuan)。中央將(jiang)就貫徹落實情況適時(shi)組(zu)織開展專項監督(du)檢查(cha)。
